禁扣“走鬼”物品 城市管理需要宽容和耐心

　　社论二条

　　前天，广州市人大常委会表决通过了《广州市市容环境卫生管理规定》。在原规定中，对占用公共场所设摊经营的行为，可以“暂扣当事人与违法行为有关的工具和兜售的物品”。这一内容因与提交十届全国人大常委会审议的《行政强制法(草案)》不符而被删除。就是说，新规定实施之后，对大街小巷的走鬼，城管人员无权没收其工具及所售商品。

　　街头“走鬼”，一直是城管人员的工作对象。只要听到城管两个字，卖玉米的，卖栗子的，卖花的卖笔记本的卖菠萝蜜的卖假翡翠的，通通都要收起摊来快跑。而城管人员，总是能够出其不意，突然从一辆貌似普通的车里冲出来，将能够捉拿到的小摊掀翻在地:红通通的一筐苹果，滚落在人行道上满地都是……这猫与老鼠的游戏，在广州街头常年上演。走鬼始终怕城管，城管始终在突袭，然而走鬼不绝，市容依旧。

　　街头“走鬼”，一直都“非法”。他们没有营业执照，不交税，信誉没有保障；他们还阻碍交通，破坏卫生环境，影响市容市貌。这种情况应该被改变。现行的城管方法被时间证明效用有限，那么就只能反思这种方法的粗疏与偏执，以寻求新的解决思路。

　　“马路经济”屡整不治，原因是复杂的。其一，街边摊买卖方便，东西便宜，市民乐得捧场，走鬼才有生意做。其二，太多人没有别的生存能力，街边摊成本低，资金回收快，可以维持生计。如果有更好的选择，没人愿意冒着被掀摊的危险，做非法的生意。其三，目前对走鬼的管理方法，过于简单。从城管掀摊的管理行为来看，他们的依据应该是:走鬼非法，应该清除。这思路只顾及其非法有害的一面，未考虑其合情合理的一面。对问题的简化理解，带来的是简单的解决办法——这办法要么极端粗暴，要么辛苦无效。

　　走鬼目前非法，但是并非百害无益。那么是否要将他们赶尽杀绝？要回答这个问题，首先要明了，我们想要一个什么样的城市？毫无疑问我们想要一个生机勃勃、丰富宽容的城市。所以在多数市民和专家眼里，走鬼和他们亲切温暖的经营方式，应该被合法化:想办法解决街摊的危害，但应留住它的方便便宜，也留住生动活泼的城市表情。

　　但是如何才能祛害存益？需要详尽的细则，需要耐心的执法:涉及欺诈拐骗的走鬼，要无情地清除，正常的买卖，或许可以考虑登记管理；乱扔垃圾破坏环境的街摊，环卫部门可以来罚款；机动车道要禁绝街摊，人行道如果空间宽余，却不妨通融；公共汽车站总是走鬼最爱，不妨设置廉价摊位，供其租赁；低收入者、下岗职工，如有摆摊意向，可以考虑为他们减免工商税，使其有能力经营固定商铺……走鬼存在之利与弊，都纠缠在细节里，要存利除弊，也必须深入到细节中去。

　　在威风的城管面前，走鬼总是软弱无力的。但是走鬼谋生的意志，城市的习惯性需求，却是在任何人面前，都是坚韧有力的。取消城管没收走鬼工具货物的权力，最好能够成为一个开端:摒弃原来简单粗暴的方式，以宽容和理解，以耐心和关怀，去解决走鬼乱街的城管难题。

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　　（南方都市报）