仁怀构建人口计生利益导向机制助推可持续发展

　　金黔在线讯 前不久，在仁怀市后山乡政府广场前，77名少数民族同胞身披“计划生育贡献奖”的绶带，在鼓乐和掌声中依次走上主席台，从市委书记房国兴等领导的手中接过了500至600元的奖金，还有的贫困计生户领到了3000元的建房补助和2000元的政府贴息贷款，喜悦和激动溢于言表……这是该市2006年计划生育利益导向新机制的启动仪式。同时，也意味着从今年开始，仁怀计生工作重心将从以往的事后处罚向奖、优、免、保、帮等5个方面转移。对此，省、遵义市有关部门的领导认为，这一做法是找准了人口与发展的切入点，激活

　　仁怀是小城市大农村的格局。全市60万人口中，农村人口占80%以上，多年来，农村计生工作一直是老大难问题。2003年以前，该市的计生工作局面被动，处于遵义市的挂末位置，面对严峻的人口形势，该市决策层深刻反思，认真总结了以往人口计生工作经验教训，调整思路、更新观念、确定了以计划生育利益导向机制推动人口计生工作，以“少生快富”、扶贫开发促进新农村建设的人口计生发展思路，使计生户真正在政治上有地位，经济上有实惠，发展上有保障。

　　今年仁怀制定了《仁怀市完善农村计划生育利益导向机制实施办法》，从奖、优、免、保、帮等5个方面规范丰富了各项优先、优惠政策的内容及实施办法。这个办法的实施，标志着仁怀市农村计划生育利益导向机制已趋于完善，标志着仁怀市计划生育工作思路和办法已发生了根本的转变，也标志着计划生育“三结合”帮扶形成了长效工作机制。

　　仁怀的计生利益导向机制同以往的优惠奖励相比，更充满了以人为本的诸多内涵，如年龄前移，设立了贡献奖，对农村办理了独生子女证和落实二女绝育措施的夫妻，分别从年满40至59周岁，每人每年发给600元的计生贡献奖；设立了成才奖，对独生子女和落实二女绝育户的家庭子女参加高考，被全日制普通高校录取的，分别按本科3000元，专科2000元以上的标准给予成才奖；设立了办证奖，对办理独生子女证的农村夫妻，给予500元的奖励。对符合生育二孩条件放弃了二孩生育指标的，给予2000元的一次性奖励。同时，还进一步明确了9个方面的扶助标准。即对农村“两户”子女的残疾、死亡、住院治疗、意外灾害、建房贷款、购买农业机械及纳入低保等做了详细而又明确的规定。与此同时，“两户”家庭的未婚子女免交农村合作医疗费，每年由市人民政府代缴；因病住院免收挂号费，免20%手术费，免收九年义务教育期的书本费，工商、建设、国土等部门对“两户”经商、建房、宅地基等方面都实行优惠和减免措施。

　　计划生育利益新机制实施以来，当地农业部门把扶贫开发与“少生快富”相结合，对农村计生“两户”从项目、扶贫借款、小额扶贫信贷及贴息等重点向计生“两户”倾斜，累计投入资金300万元，帮助计生户脱贫致富。市畜牧局投入资金20万元，无偿为500户农村计生户每户购买两头仔猪喂养。后山乡把“少生快富”与扶贫开发相结合，实行“政策优、项目扶、资金帮”的方式，大力推进少生快富工程，同时，与炎黄圣果公司合作，采取公司+基地+农户的运作方式，从2004年来，建立刺梨基地150亩，年产值5万元，31户计生户受益，每年户均增收1200元以上。二合镇双龙村在开展群众致富意愿调查的基础上，建立“少生快富”大栅蔬菜生产基地，并免费将54户计生户送遵义市职业技术学院学习种植技术和到贵阳花溪考察学习。

　　全市87个市直各工作部门把“少生快富”与“四在农家”相结合，捆绑运作，共同推进，围绕“富、乐、学、美”在农家，加大投入力度，突出计生“两户”重点，打造新村和乡风文明。市委宣传部、文体广局等部门组织开展“文化、科技、卫生、计生”下乡活动，“一村一月一场电影”活动，组建文艺小分队到乡镇、进村寨开展计生文艺演出及知识抢答赛。医疗部门组织了医疗小分队深入边远山村、宣传计生、卫生、科普知识和政策法规，开展防病治病活动。

　　仁怀市计生局局长吴会深有体会地说，市委市政府不断丰富提高利益导向机制的做法，对破解计生难题来说，是一剂妙方良药，使仁怀的人口与发展方面出现了从未有过的喜人局面。作者：陈连忠 王德伟来源：金黔在线—贵州日报