新华时评：遏制土地违法需要釜底抽薪

　　来源： 人民日报

　　新华网太原7月30日电(记者王学江、王炤坤) 27日召开的国务院常务会议宣布了加强土地调控的三项措施，包括调整利益机制、完善责任制度、健全法律机制等。此前，经国务院批准，我国已正式建立国家土地督察制度，向地方派驻9个国家土地督察局。这一系列可称为“组合拳”措施的出台，必将对宏观调控产生深远的影响。

　　当前，面广量大的土地违法现象仍然是一个顽症。有的地方政府在违法批地占地方面已到了肆无忌惮的地步。此前，地方国土部门在履行职责过程中，对于地方政府主导的土地违法，往往无能为力，很多案子在移送相关部门后，常常久拖不决。建立土地督察制度，可在一定程度上摆脱利益牵涉，有效监督地方政府的土地管理行为，有望解决大宗土地违法案件发现难、查处难的问题，促进有力查处大案要案。

　　这次国务院常务会议决定，规范土地出让收支管理，将国有土地出让收入全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，同时提高征地成本，调整一些税费征收标准，这些措施有利于纠正地方在土地开发上的短期行为，确保相关利益群体的合法权益。

　　但我们必须看到，地方政府和部分官员的占地冲动根深蒂固。土地违法是一个综合问题，土地违法行为屡禁不止，主要根源在于地方政府和少数人能从土地违法中获得巨大利益：少数官员可以通过圈占土地大上项目获得政绩和升迁资本，地方政府可以通过卖地获得财税收入，少数掌握土地审批权的官员可以借非法批地牟取个人利益。不从源头上消除这些因素，就难以对违法占地行为釜底抽薪。

　　要从根本上遏制违法占地问题，还须把功夫下在深化改革、实行综合治理上。

　　一是深化干部考核制度改革。只有从干部考核和激励机制上树立“唯有科学发展才有前途”的意识，不给“只管届内政绩多、哪管后人无地立”的干部提拔重用的机会，才能有效化解地方经济增长与保护资源、严格执法的矛盾。今后，应对干部任期内的土地保护成绩进行刚性评价，作为考核干部政绩的重要内容。

　　二是加快财税体制改革，让地方政府的事权与财权相平衡，使地方政府逐渐摆脱“以地生财”的模式，退出土地的具体交易。

　　三是深化土地审批改革。随意占地现象源于地方政府对土地的绝对支配权，为了约束这种权力，必须设置更为严格的程序，从审批环节、审批事项、批准权限等方面，严格按照法律规章进行监管，强化全方位把关。对大面积用地、征地要真正做到“阳光操作”，地方政府应公开披露重要信息，让上级纪检监察机关、新闻媒体和群众介入运作过程，实施有效监督。（完）

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　　今年，国土资源部门通过对2004年9月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。有的地方通过修改土地利用总体规划化整为零批地，有的地方与开发商合伙搞虚假挂牌出让，有的地方以租代征打政策擦边球。可以说，上述违法行为没有地方政府或相关领导在背后撑腰是不可能实施的。地方政府主导下的违法占地行为，严重侵蚀着我国有限的耕地资源。一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。据国土资源部统计，仅2005年全国未批先建占用耕地面积就高达30．8万亩。

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