省会二环路现象(3)各路人士细剖"隐形城墙"

　　本报记者王春红 实习生梁雪云 马晓芳

　　新闻提示

　　由于省会基础设施的投入多集中在城区，二环路外的居民很难享受到城区的公共资源，而附近村庄也基本不受城区的管理和控制。为此，二环路周边村庄的自发改造在某种程度上处于失控状态。另外，目前来看，省会的基础设施建设尚未或极少向二环路外延伸，为此在二环路沿线，居民乘车难、购物难已成为一个不争的事实。

　　■现象背后

　　公交、商业人士说“症结”

　　交通：二环路“第一条”公交线日日亏损

　　据了解，二环路沿线居民乘车难、通往市区的公交线路少已是一个普遍现象。但由于环路沿线公交车少、点多、等待时间长，再加上部分路段站点设置有待调整，虽然目前省会已有90%以上的公交车能够与市内外进行衔接，但居民在环路沿线能否在较短时间到达或实现倒车还是未知数。

　　据记者了解，省会公交部门也曾设想将二环路沿线连接布线，但由于目前二环路沿线现状，开通环路公交很难维持正常运营。例如，于2004年10月开通的公交59路(市交管局至桥西保龙仓)是省会二环路上的第一条公交线路，其沟通了南二环和西二环居民小区及村庄较密集地区。该线路单程12公里，日运营1008公里，日运营趟次49趟。该线路开通后严重亏损，经实地运行发现，目前二环路线路走向不符合省会客流流向。由于环路沿线发展不均衡，尚未形成连贯的、规模化的商业网点和居民区，且乘客出行习惯多是到城市中心区域，因此59路开通后客流极少，目前仍然在日日亏损。

　　购物：经济成本决定商家暂不“爱”二环路

　　对于“二环路现象”，石家庄市商业联合会秘书长曹润亭认为，根据目前二环路沿线的经济发展现状，商家还不可能去那里开超市。他说，这主要是因为经济效益问题，商家每布一个商业点都要考虑经济效益，无效益商家绝对不会去开，这是经济规律决定的。

　　他分析说，目前二环路以外尚没有大超市涉足，也是由多方面原因造成的。首先，二环路外许多设施，包括居民区和商业区等都还在建设当中，尚未形成完整的商业群。而市场是一个严格意义上的完整体，任何市场的形成，必须是一个完整的“市”与“场”的统一体，“有市无场”和“有场无市”都行不通。目前，二环路外虽然有些建筑已经建成，并逐渐开始投入使用，但是大多数基础设施还不完善，统一的市场还没有形成，因此，大超市等商业网点还不会涉足。

　　另外，他还认为，大中型超市生存的根基是客流量，以先天下为例，先天下占地22万平方米，每天客流量要在2-2.5万人以上，才能保证盈利，而目前，二环路以外根本不具备如此庞大的消费群。石家庄市有关条例中规定，大中型超市辐射范围是2.5公里。就目前形势来看，商家网点突破二环路还将等待一段时间，也就是说，出于市场规律的制约，在二环路外，短时期内还不会出现大中型超市、商场。

　　他认为，公交线路分布、居民区基础设施完善后，居民的需求就会上升。而且，目前省会正在建设三环、四环，这都将带动二环路周边的经济发展。

　　据他介绍，目前很多商家的服务也以二环为“分界线”，这主要是由于其经济成本、经济效益造成的。受经营成本的限制，商家的服务承诺不会是无限的，以二环路为界定区域，或以公里数等为界定，都与商家的经济成本有关。

　　■专家解说

　　“二环路现象”形成于城市发展初期

　　据省会城市建设相关专家介绍，所谓“石家庄市城区”是指建成区，石家庄市建成区是指已经属于城市户口的管辖区范围，建成区内就包括道路、桥梁等各项基础设施，属于市民共享的区域。石家庄市建成区以外是农村及各县。因为石家庄以前城区范围较小，在人们的概念中就有以二环路为界的说法，那时候二环路以外属于县里管，以里属市里管。随着城市发展，二环路以外也出现了相关的事业单位，原来的郊区也划归到市区。因此，现在许多地方性法规仍以二环路为界，来界定其建设及管理范围就显然不合理。

　　据他介绍，石家庄市现有城区人口200多万人，人口密度较大，大型商业网点、机关事业单位、居民区都集中在市区。一个城市在发展中，将基础设施建设集中于城区，在城市发展过程中是不可避免的。城市的发展肯定要经过由内到外、由小到大逐步发展、逐步改善的过程。

　　他认为，目前出现的“二环路现象”，是在二环路建成初期形成的一种概念，多年形成的观念要改变也需要一个过程。但随着城市的发展规模的扩大，建成区已远远不是二环以里了。随着国民经济的增长，对内进行改造的同时，也应有向外延伸。

　　■专家观点

　　“二环路现象”是城市发展的必然

　　省会社会学家梁勇认为，“二环路现象”是城市发展的必然现象。二环路当初的设计是为了向市外分流车辆，但在分流的同时也拉动了周边经济。像目前西北二环相关房地产业、商业网点、汽车美容业、汽车营销业等发展得还不错。目前所谓的“二环路现象”在东二环、南二环较为明显。一个城市的发展总有一个过程，由于市中心人口密度增大，城市人口发展到一定阶段，就会向外发展。“二环路现象”的出现是必然的，但其周边配套设施应该逐步完善。

　　城市核心区是公共资源最完善的地方，城市的商业、机关事业、公用事业都在主城区，因此其城区基础建投入自然是重点。例如当年的高新技术开发区，由于人口较少，相关配套资金投入也少较。而且，根据省会的实际情况，目前还不大可能提前配置公共资源，而只能随着人口发展，小城镇城市化进程加快，来加速二环路沿线基础设施的投入，包括公共交通、供热、供气等的逐步完善。目前政府针对二环路周边的发展已做出具体规划，将来二环路周边将会根据规划建设一些工业园区。

　　梁勇还认为，随着省会三环路的建设，将来也同样会出现二环路目前的现象，这是一个城市发展的必然阶段。虽然目前许多专家对于城市“摊大饼”尚持置疑态度，但一个城市在达不到一定的发展规模时，还要依靠这样的方式进行，待一个城市发展到一定阶段，才可以采取组团方式进行。

　　■热线集采

　　开泰街：行人、机动车混战

　　家住西二环留营附近的张先生反映：与西二环相交的开泰街路况极差，地面破旧、凹凸不平，一到雨天就会形成大面积积水，如此路况却一直没有要维修的消息。而且该街上竟无人行道和机动车道分界线，行人与机动车经常抢道，闯红灯现象十分严重，交通十分混乱。附近保龙仓超市客流量大，再加上近年该地段居民数量大幅度增加，其交通状况继续恶化。

　　红星街：环内环外两“世界”

　　家住北二环外红星街的金女士反映：北二环内的街道宽阔平整，道路两旁绿化也很好，可刚过北二环，道路马上变得狭窄坑洼，而且没有便道，遇上雨天到处都是积水。另外，由于附近仅有的118路公交车因有地段施工，部分车辆绕行，乘客候车时间大大加长。

　　海天阳光园：规划的公园缘何被占用？

　　家住南二环与翟营南大街交叉口附近海天阳光园的冯先生反映：小区南面有一块空地，据说是规划的公园用地，但这块地现在被附近南王村村民占用，办起养鸡场、养鸭场和木材加工厂。夏天恶臭与噪音实在扰民。

　　给二环路减减压

　　省会李先生：我是一名军人，最近退休回到石家庄。二环路上路口太多，已经不堪重负。据我计算，目前二环路上有十字路口42个，丁字路口15个，尚在建设还未打通的路口有六七个。这样平均下来，二环路上每隔0.67公里就有一个路口，大量车辆涌向二环路，现在二环路许多路段堵车现象非常严重。市内道路建设不该大街小巷都直接通到二环路上，应该给二环路减减压。另外，二环路设计时规划的许多立交桥由于种种原因没有建成。

　　高营镇：垃圾转运站何时建？

　　高营镇政府任先生反映：高营镇位于北二环以北，镇上分布着许多企业和居民，由于没有垃圾转运站，镇上的生产、生活垃圾无法处理，许多企业都在夜里偷偷地将垃圾倒入附近河道或堆在路旁。市政府对市区垃圾处理每立方米给予30元财政补贴，而这里却无法享受这种待遇。现在镇上垃圾成山，但由于相关政策缺失，镇政府很着急，但又无可奈何。

　　石栾路“三不管”？

　　家住石栾公路附近华闻小区的林老师反映：石栾公路系原308国道，如今却变成“国家不要、市里不管”的路。由于路面状况很差，去年下半年，换成新车以后的106路公交车也改了线，附近居民和华夏医学院的学生们出行很不方便。路上还常有大车经过，群“尘”乱舞。该路没有排水、没有路灯，与正在修建的南二环路和体育大街无法相比。

　　50米防护林带在哪里？

　　原石家庄市炼油厂工会负责人刘先生反映：开发区应该是省会的重要组成部分，不应该因其在二环以外就区别对待。东开发区集中了省会数个化工厂和制药厂，但附近却没有类似市区内的环保监测显示屏，更谈不上环境监测机构。这里的企业经常在夜间偷排废气，附近居民半夜常被“臭”醒。《石家庄市城市园林绿地化管理条例实施细则》已于今年6月1日起施行，其中明确规定：污染企业应设50米防护林带，但时至今日也没有看到防护林的影子。炼油厂南面又在建新华化工园区，下水道等都已修好，然而仍没有修建防护林的迹象。政府应该统筹考虑，不能把污染企业搬迁到郊区就不管了。

　　(本报记者王春红 实习生梁雪云、王娟整理)