市政府办理市人大重点建议方案敲定

　　市政府办理市人大重点建议方案敲定

　　市人大常委会领导要求落实方案更好更快办出成效保证群众得到实惠

　　重点建议办理方案

　　●《关于在基层基础年中切实解决人财物等方面问题的建议》

　　●《关于加快医疗卫生“一大一小”建设解决群众看病难看病贵的建议》

　　●《关于在城市管理年中推进物业管理进社区的建议》

　　●《关于推进循环经济中开展循环经济示范小区的建议》

　　●《关于解决企业欠薪问题保障劳务工合法权益维护社会稳定的建议》

　　【本报讯】（记者方兴业）7月28日，市人大常委会常务副主任庄礼祥主持召开常委会主任会议，审议并通过了市政府提交的市四届人大二次会议5个重点建议办理方案。

　　在今年初召开的市四届人大二次会议上，市人大代表共提出建议500多个。会后，市人大常委会主任会议根据市委今年的中心工作，并围绕人民群众关心的社会热点难点问题，从中筛选5个建议作为重点建议，交给市政府重点办理，以便更好更快地见成效。这5个重点建议分别是：《关于在基层基础年中切实解决人财物等方面问题的建议》、《关于加快医疗卫生“一大一小”建设解决群众看病难看病贵的建议》、《关于在城市管理年中推进物业管理进社区的建议》、《关于推进循环经济中开展循环经济示范小区的建议》、《关于解决企业欠薪问题保障劳务工合法权益维护社会稳定的建议》。市政府对这些建议非常重视，要求责任单位在深入调研后制定办理方案。

　　在28日举行的主任会议上，市人大常委会领导对5个重点建议的办理方案进行了认真的审议，认为办理方案针对性较强，目标比较明确，办理措施具有可操作性，符合人大代表们的建议初衷。在办理方案通过后，庄礼祥要求政府各有关单位通力配合，狠抓落实，力争到明年市四届人大三次会议召开前，办出成效，让人民群众从中得到实惠。

　　五年内全市实现零欠薪

　　核心提示

　　强制拖欠过工资的企业在银行预存工资保证金

　　近几年，我市欠薪案件总量和重大欠薪案件数量仍居高不下，而通过办理《关于解决企业欠薪问题保障劳务工合法权益、维护社会稳定的建议》后，这一状况将大有改变。办理方案提出：用5年时间实现全市恶意欠薪案件大幅度下降，努力实现全市零欠薪。

　　办理方案分析认为，现行劳动保障法规处罚力度不够，欠薪的违法成本低，是欠薪行为和欠薪逃匿案件屡有发生的重要原因之一。因此方案提出要研究修订有关法律法规，加大对欠薪违法行为的责任追究力度。计划在今年11月底前提出《深圳市员工工资支付条例》的修改意见，细化工资支付方面的规定。修订《深圳经济特区企业欠薪保障条例》，将法规的适用范围扩大到宝安、龙岗两区，并将申请欠薪垫付的主体范围扩大到法人企业、合伙企业、独资企业和三来一补企业的员工。

　　除了修订以上两项法规外，将探索建立工资保证金制度。鉴于建筑行业是欠薪发生的重点领域，该制度将在建筑企业中率先实施。这个制度的内容为，强制发生过拖欠工资行为的企业，在开户银行预存工资保证金，实行专户管理。

　　除了法律法规和制度建设外，我市将全面实施工资支付网格化管理和信息化管理，对企业工资支付情况实现科学监控，从源头上监控、防止欠薪行为的发生；将进一步发挥劳动仲裁准司法的作用，劳动争议处理做到“快立、快调、快审、快结”，缩短办案时间，提高办案效率。尤其是对欠工资、医疗费、工伤生活费的案件，一律快捷立案、快速办理，必要时先行部分裁决用人单位预先支付费用。

　　将建一批循环经济示范小区

　　核心提示

　　将建相应的投融资渠道保证示范小区的资金使用

　　《关于推进循环经济中开展循环经济示范小区的建议》办理方案提出，我市将建设一批循环经济示范小区，以此推动全市循环经济的发展。

　　我市有部分社区尤其是新建住宅小区已开始循环经济试点示范工作。但社区循环经济尚处于起步阶段，适合区域性循环经济发展需要的经济机制和政策体系还没有形成。为此办理方案提出，在社区建垃圾分选和废物回收体系，推广使用太阳能热水器、太阳能草坪灯等。

　　我市还将建相应的投融资渠道，保证示范小区的资金使用。一是在市、区建设资金和部门专项资金中增设循环经济示范社区建设专项资金项目。二是从市财政拨备循环经济建设专项资金，扶持致力于循环经济开发和利用的我市高科技企业。

　　社区管理推行“一站多居”

　　核心提示

　　居委会工作站人员工资待遇纳入区年度财政预算

　　《关于在基层基础年中切实解决人财物等方面问题的建议》的办理方案有诸多措施解决基层组织面临的问题，社区管理将推行“一站多居”体制，居委会工作站人员工资待遇也将纳入区年度财政预算。

　　近年来，我市创新社区管理体制，试行“居站分设”，事实证明是有效的。但社区管理体制改革有待进一步深化，居委会的规模和社区工作站的服务范围需要调整，社区工作站的职能、人员管理和工资待遇需要进一步明确，工作站与居委会的关系管理需要进一步理顺。

　　针对上述问题，办理方案提出，推行“一站多居”体制，试行一个工作站服务若干个社区居委会。对部分规模较大的非封闭式管理社区分设居委会，但社区工作站不随居委会的分设而分设。规模较小的居委会不单独设立工作站，与相邻社区共同设立工作站，从而形成“一站多居”体制。

　　上半年我市将对居委会的规模、人口进行调查研究，摸清情况后制定工作方案。然后在罗湖区选定两个街道办事处进行试点，取得经验后在全区推广。2007年逐步在特区内推广。

　　办理方案提出，组织起草《深圳市社区建设条例》，今年底完成初稿。今年第三季度还将出台《深圳市社区工作站管理试行办法》，明确社区工作站的定位、职能、性质、人员工资待遇。市有关机构还将协调督促各区政府把社区党组织、居委会和工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费等经费，纳入年度财政预算。

　　多项物业管理法规将出台

　　核心提示

　　进一步规范物业管理公司服务行为，查处其违法、侵害业主利益行为为办理《关于在城市管理年中推进物业管理进社区的建议》，我市将出台多项物业管理法规，规范物业管理，为市民群众营造安居乐业的生活环境。

　　根据办理方案，《深圳经济特区物业管理条例（修订草案送审稿）》正在加紧起草，争取今年9月提交市四届人大常委会第八次会议审议。此外，《物业管理服务收费管理办法》、《物业管理招标投标管理办法》、《物业管理专项维修资金管理办法》等配套办法也正在制定之中。

　　目前，我市老住宅区、城中村和特区外地区物业管理覆盖率偏低，业主大会和业主委员会成立率不高。针对这些情况，办理方案提出，要提高全市特别是特区外地区的物业管理覆盖率，从今年起3年内完成全市老住宅区整治并引入物业管理工作。继续加大力度贯彻落实有关规章，提高我市住宅区业主大会和业主委员会成立率，并促使其规范运作。

　　针对人大代表提出的提高我市物业管理公司管理质量的建议，办理方案提出将进一步规范物业管理公司的服务行为，查处物业管理公司违法、侵害业主利益行为，保障业主利益，对典型的案件将予以公开曝光。同时将对一些有名无实的老牌“国优”、“省优”、“市优”企业和项目予以摘牌处理。

　　医疗单位将试行收支两条线

　　核心提示

　　医院收入全额上缴财政，财政保障医院合理支出

　　我市将采取有力措施解决看病难看病贵，《关于加快医疗卫生“一大一小”建设解决群众看病难看病贵的建议》（注：“大”是指医疗大项目和大医院，“小”是指社区健康中心）办理方案提出，加大政府投入，保证财政对医院的补助总体水平不低于当年地方财政支出增长幅度。同时在2007年在医疗卫生单位试行收支两条线管理制度，医院收入全额上缴财政，财政保障医院合理支出。

　　在市人大常委会主任会议上，市人大常委会领导认为，这是治本之策，一定要落到实处。主任会议部分成员还强调，要像重视教育那样重视医疗卫生，要像办学校一样办医院。

　　有关方面认为，随着改革举措的到位，医生“开单拿提成”的做法和诱导病人过度治疗和消费的倾向即将消除，解决群众看病贵大有希望。

　　三分之二深圳人口没参加医保

　　办理方案详细分析了看病难看病贵的表现和原因：卫生资源配置制度不健全，社会健康保障体系不健全，药品器械流通体制不合理，公立医院运行机制不合理、医疗服务体系的组织管理不到位，社会群众对医疗服务的理解和认识不到位。

　　办理方案指出，我国多年来一方面实行医疗服务低收费政策，另一方面允许医疗机构销售药品和医用材料时加成15％—20％，以此弥补政府投入之不足。医院药品进价越高，所得加成收入就越多。这种制度上的“配合”令药品虚高定价得以“大行其道”，而虚高的费用，最终全部转嫁到病人身上。

　　办理方案还指出，当前公立医院公益性淡化，医院获得投入不足，在社会责任繁重的情况下，不得不自谋出路，在一定程度上促进了医院创收的市场行为。全市有三分之二的深圳人口没有参加任何医疗保障，靠自费看病，这部分病人自然感到看病贵。

　　看病难看病贵3年明显缓解

　　办理方案提出了办理人大代表建议的目标：通过加快、加强大型公立医疗机构和社区医疗机构的建设，适度放开医疗市场，深化医疗体制改革，逐步建立起适应市民健康需求和承受能力的完善的医疗卫生服务体系，使市民“看病难看病贵”问题在今年内有改善、在3年内有较明显缓解。

　　以上目标主要体现在以下8大问题的解决：一是加大政府投入，增加卫生资源配置。二是改革医务人员奖金分配办法，将职工收入与医疗服务收费脱钩，遏制诱导消费和过度消费的倾向。三是简化医疗业务服务流程，使简易门诊、门诊、急诊分诊系统和数字化建设在更多医院得到推广，方便群众就医。四是实现药品统一网上限价竞价采购，实行小额器械招标制度，降低医疗成本，实现医疗费用增幅零增长的目标，减轻群众医疗负担。五是加强医德医风建设，纠正和查处收受回扣、开单提成和收受索要红包等行为。专项治理医药购销领域的商业贿赂行为。六是发展壮大社区健康服务中心，逐步解决编制、业务用房、财政经费和福利待遇等问题。七是培训人员1400人，基本完成我市社区卫生服务机构在职人员全科医学岗位培训。八是逐步扩大医疗保障覆盖面。

　　对医院投入不低于财政支出增幅

　　办理方案还提出了实现上述目标的具体措施。其中根本性举措是，落实卫生财政补助政策中关于“政府对卫生事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政支出的增长幅度”的规定。积极探索实行收支两条线管理，市卫生局今年5月起配合市财政局等部门开展调研，研究改革财政投入机制，对医疗卫生实行收支两条线管理，将医院收入全额上缴财政，财政核发保障医院必须、合理支出，拟定方案2007年试行。

　　另一重要举措是扩大医疗保险的覆盖面，力争年底实现劳务工医疗保险参保人数达到300万。二是加紧制定《深圳市少年儿童住院保险办法》，把在深圳中学、小学、幼儿园入学的在册儿童（包括非户籍人口）以及未入学但未满18岁的居民纳入医疗保险，人数约为100万。