“土地财政”淡出之势初露端倪

　　楼市调控收紧地方“钱袋子”

　　“土地财政”淡出之势初露端倪

　　【据新华社上海7月30日电】（记者徐寿松蔡国兆黄庭钧）“增产不增收！”长三角地区一位地方官员抱怨。2006年上半年是难捱的半年。最新统计数据显示，东部地区财政收

　　有关专家指出，建立在房地产投资增长和房价上涨过快之上的财政增收是不可持续的，东部地区财政收入增幅下降是房地产市场趋于理性的反映。

　　部分地区财政收入增幅下降

　　国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40％，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60％以上。

　　土地出让金以及与房地产行业相关的税收已经在不少区域成为地方政府的“金库”。但随着房地产业宏观调控走向深入，这个“金库”多少已经出现了某些“不牢靠”的迹象。

　　在山东青岛，“国六条”和国务院九部门“意见”下发后的6月份，当地发改委召集相关部门和部分房地产企业进行座谈。座谈纪要不无忧心地指出：国家的宏观调控有可能导致房地产开发趋缓和交易额下滑，从而影响地方财政收入稳定增长。

　　而在楼市曾经异常红火的长三角，这种担心已经成为现实。2006年上半年，浙江省商品房销售面积下降12.4％，空置面积增加1.3倍。受此影响，地税部门征收的房地产业相关税收同比少收13.3亿元。在上海，类似的现象更为突出。2006年上半年，上海GDP增速达12.6％，但地方财政收入同比仅增长4.8％，增幅比去年下降19.7个百分点，房地产税收下降被认为是首要原因。

　　“土地财政”淡出两大迹象

　　作为“土地财政”淡出的一个重要迹象，一度高歌猛进的房地产开发投资开始缩量整理，相关收益出现大幅下降。

　　万得资讯提供的数据则表明，国内房地产开发实际完成投资自今年3月以来一直呈逐月下降的态势。2006年5月，国内房地产开发实际完成投资1526.77亿元人民币，较2005年12月的2519.32亿元下降了近四成。在房地产企业购置土地面积方面，2006年2月至5月的月度数据分别为0.35亿平方米、0.32亿平方米、0.25亿平方米、0.24亿平方米，下滑势头明显。房地产企业土地购置面积减少带来土地出让收益的减少，房地产开发投资的减少带来相关税收的减少。一些对房地产行业依存度过大的地方政府正在经受前所未有的考验。

　　“如果国家在下一阶段继续加大调控力度，地方财政对房地产的依赖将不得不大大减弱。从这个意义上说，‘土地财政’淡出将是必然的。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成教授说。

　　“土地财政”淡出的另一个重要迹象是，中国的土地出让金分配制度正在进行变革。1993年的分税制改革后，中央把土地出让金全部划归地方政府，属预算外收入。但这一制度安排近期正在出现重大变动。7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，进一步部署加强土地调控的工作，强调将“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行‘收支两条线’管理”。

　　“正在进行的土地出让金体制改革无疑会抑制当届地方政府盲目的房地产扩张冲动。”中国社科院金融研究所研究员易宪容说。