环境就是生产力整治体现执行力——看铜仁地区治理脏乱如何步步推进

　　一街不扫，何以扫天下？

　　很难想像，青山环抱、绿水绕城的铜仁市，3年前会是全省脏乱差的典型，多次受到省、地批评。

　　“2003年，省文明办在铜仁市锦江广场举办‘四进社区’活动，在前一天布置场地

　　锦江广场是铜仁市中心区最大最好的一个休闲场所。一个标志性公众场合的卫生状况尚如此，可见当时全区城镇卫生状况之一斑。

　　如果说铜仁市为地区首府，更易受到关注的话，那么其他9个县、特区的城镇状况怎么样呢？到2003年，铜仁地区没有一个城市被评为省级卫生城市，文明卫生工作长期在省内处于挂末位置。那时到任何一个县城，都能见到赶场带来的交通拥堵、垃圾满地、污水横流、牲畜进城等“脏乱差”现象。

　　2003年12月28日，铜仁地区召开地委会，召集了铜仁市四大班子领导到会。一位干部后来回忆说：“会上的话说得非常重，大意是：‘脏乱差’影响了铜仁市四大班子的执政能力，抓环境就是抓生产力。责成铜仁市必须在春节前抓好城市卫生，2004年‘五一’前必须有根本性好转。”

　　从铜仁市开始，全区其他9个县、特区也迅速行动。这时，大部分干部认识到：一街不扫，何以扫天下？搞好城镇卫生，是政府必须承担的社会职能；治理“脏乱差”，是改善人居环境的必要措施。

　　6县市跻身省级卫生城市

　　2004年开始，铜仁地区以创建省级文明卫生城市为契机，大规模、高强度治理城镇“脏乱差”。地、县、市、特区纷纷成立创建办、成立城管局、组建综合执法队。

　　铜仁市的环卫工人没有想到，自己的工作会受到如此重视。每到重大节日，地区领导都要前来慰问。更让他们想不到的是，地区会把环卫工人代表请到地委会议室座谈。会上，有负责人对他们说：“你们要找我，扫把就是最好的名片。”

　　加大环卫设施投入、增加环卫工人数量、提高环卫工人待遇，是铜仁地区治理脏乱的第一步。铜仁市新增保洁员400多人，并把66名城管队员和179名环卫工人及部分城管职能下放到城区4个办事处，创建工作管理职能重心下移，充实了创建力量，同时广泛发动群众、社区、居委会、各单位积极参与创建。石阡县连续对环卫工人加了3次工资，投入近100万元购买垃圾车、扫地车、垃圾箱、建中转站。

　　各地强抓城市管理和监督，对城区内的建筑工地、集贸市场、重要路段等进行重点整治。石阡县层层落实创建工作管理责任制，将县城街巷划分为105个责任区域，分别由县直各单位进行管理和监护，每周一次检查督促，确保各单位院落、责任区域“卫生与秩序”和门前“三包”管理到位。沿河、印江、德江组织专项整治工作组和综合执法队伍对县城环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场管理秩序、社区治安秩序进行重点整治，使城镇面貌有了新的变化。另外，各地纷纷建立专业市场，划定赶场街道，取缔在城区营运的三轮摩托车。

　　经过集中整治，全区城镇面貌大为改善。2004年至2005年，石阡、印江、铜仁、玉屏、江口、德江通过省级卫生城市验收，松桃、沿河、思南的城市卫生也有了长足进步。

　　治理脏乱，纵深推进

　　7月10日晚，铜仁市花果山小游园内凉风习习，很多市民沐着月光纳凉。他们也许并不知道，这个休闲场所的建成，与一位普通市民上书地区行署专员和市长有直接关系。

　　这个临江地块原打算用于建楼。去年，市民符吉安上书铜仁地区行署专员和铜仁市市长，对铜仁市的城市规划和城市管理提出了很多建议，收到专员的亲笔回信和市长的约见后，符吉安又书面提出了诸多建议，将该地块建成休闲绿地就是其中之一。

　　“一个普通市民上书官员，说明了公众对改善人居质量具有强烈渴望，政府更应借势推动治理‘脏乱差’向纵深发展。”当地一位干部评价说。

　　铜仁地区城镇规划差是市民反映的焦点。为规范全区城镇规划审查审批程序，提高城镇规划管理水平，铜仁地区制定下发了《关于进一步加强全区城乡规划管理工作的意见》，健全完善了《铜仁地区城市规划管理委员会章程》、《规划督导员管理办法》等制度，并向各县、市、特区派驻了规划督察员，加强对各地城镇规划的督导。

　　各县、市、特区成立了规划编制委员会或规划审查联席会议，切实加强城镇规划编制和管理，绝大部分县、市、特区完成了县城总体规划修编评审工作。在全面推进总规修编的同时，各地还进一步加大了详规编制力度，仅在去年，全区共完成详细规划编制工作20项。

　　有了规划，还必须得到执行。然而，铜仁地区破坏规划的行为比较严重，官本意志和违法建筑是铜仁地区城镇显乱的重要症结。仅铜仁市就已统计出违法建筑面积达6.6万平方米。而沿河自治县县城内的一些违法建筑，也严重影响了城市形象和城市功能。

　　7月开始，铜仁市开始了大规模的拆除违法建筑活动，爆破拆除了违法修建的铜仁市教育局职工集资宿舍楼，停建了群众反映强烈的北门三角地带一楼盘，并拆除了该地带的违法延伸建筑。铜仁市年内将拆除所有的违法建筑。据悉，沿河自治县也将对违法建筑开展整治行动。

　　铜仁地区还不断加大对公共基础设施建设的投入，进一步完善城市功能。据统计，去年，全区各级政府共投入城镇基础设施建设资金6000万元，招商引资和资产置换投入基础设施建设资金1200万元。今年，铜仁地区绿化、美化、亮化、净化步伐进一步加快，人居环境又有较大改善。作者：陈玉祥来源：金黔在线—贵州日报