评论："不暂扣占道经营者物品"的意义

　　7月28日，《广州市市容环境卫生管理规定》通过了广州市人大常委会的表决。表决稿删去了在占道经营方面行政部门可“暂扣当事人与违法行为有关的工具和兜售的物品”的规定。(7月29日《信息时报》)

　　据上述报道介绍，《广州市市容环境卫生管理规定》表决稿删去处罚占道经营条款中“暂扣当事人与违法行为有关的工具和兜售的物品”内容，是因为该规定缺乏应有法律依

　　除此之外还应看到，在具体的市容管理实践当中，暂扣当事人物品与不暂扣当事人物品相比，前者实际更不利于市容工作的更好开展。市容管理人员发现占道经营行为后可以予以驱除，但是如果对当事人工具与兜售的物品予以扣押，让当事人遭受经济损失，就可能引起其激烈反弹，甚至存在着引发对抗的可能，这样就反倒可能因此造成围观而更为影响市容。

　　其次，如果规定是“暂扣”，也就意味着以后可以归还，但是什么时候归还就需要市容管理人员自由裁决，这样实际也就为部分市容管理人员寻租制造了机会，因而可能诱发腐败。

　　另外，在开展市容管理工作时，尽管应当对占道经营行为进行整治，但是工作人员也不能忘记这样一个事实，就是占道经营尽管违法，但是当事人都属“小本买卖”，家境可能都不太好，如果扣押其兜售的物品，就可能进一步加重当事人的经济负担。必须认识到，市容管理工作的根本目的是为了营造安全而清洁的市容环境，因此扣押当事人物品，使其蒙受经济损失并非市容执法的初衷。相反，执法不拒温情，人性化执法要求既要达到市容整治效果，同时又应体恤民生，严肃执法与体恤民生不应成不可调和的矛盾。

　　尽管行政执法并非不可以扣押与违法行为有关的物品，但是扣押物品行为应该受到物品性质的限制，即只有当这些物品属于违禁物品或者赃物时才应当被扣，也即可以被扣下的物品应该具有社会危害性。但是占道经营兜售的以日常生活用品为多，只要是经过正当渠道进货，就不属于行政执法应当扣押的物品之列，如果予以扣押，就可能构成对于当事人财产权的侵犯。从这个意义上说，《广州市市容环境卫生管理规定》表决稿删去有关暂扣物品的规定体现出对于公民财产权的尊重。

　　有些市容执法人员所以会有“暂扣情结”，是因为他们认为扣押当事人物品可以取得“釜底抽薪”的效果。其实，即便扣押物品确能一定程度上起到“治本”功效，那也不能成为可以不尊重公民财产权的理由。同时，“暂扣情结”很大程度上也是权力扩张本能的体现。如果权力的扩张本能不能受到有效约束，权力的赋予与运用就可能走向其初衷的反面。