评论：土地督察局与大宋提刑官

　　日前，国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，并决定以“建立国家土地督察制度”的名义，在国土资源部设立国家土地总督察办公室。与此同时，由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局（北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局和西安局。）据悉，该机构的建立，除了对地方政府违反《土地管理法》以及相关土地使用政策的行为，具有“尚方宝剑”式的督察处置权限外，只对国土资源部负责。换言之，土地督察局是一个不

　　姑且不论土地督察局的设立是否需要依法获得全国人大相关部门的批准，单从“土地督察”四字的含义，就不难看出中国既有的《土地管理法》以及相关土地使用政策已经不能完全适应当今的社会发展需要，否则没有必要多此一举成立新的土地督察机构。君不见，以高房价为导火索（包括工业用的）的社会问诘浪潮，在经历各种渠道的抽丝拨茧般的梳理后，显现出了大量的地方政府违法违规滥用土地的问题，其中不乏“以地谋财”、“以地腐败”和“以地犯罪”的严重事件。据相关部门前段时间公布的数据来看，“地方政府违法违规滥用土地的面积达到平均60％，有的地方高达90％”。由此可见，这样大面积的非常严重的地方政府违法违规滥用土地的问题，已经是过去旧有的地方管理地方的管理手段都难以管理的事实，所以，成立以中央直管的土地督察局，也就顺理成章势在必行了，至于说是否需要依法获得全国人大相关部门的批准的问题，几乎显得并不重要。

　　刚刚建立的土地督察局究竟是不是手握“尚方宝剑”的“清官衙门”，究竟能给社会带来什么样的期待与作用，目前尚不得而知。不过，值得关注的是，“地方政府违法违规滥用土地的面积达到平均60％，有的地方高达90％”的公开数据，背后应该隐藏着不少的“地方问题高官”，否则不会出现问题严重的“数据警示”。愚下这种猜测是建立在中国“一把手”统揽全局的行政体制制度安排上的，而不是建立在名副其实的依法行政的“分权制衡制度”安排上的。换言之，土地管理和使用，历来是中国行政管理的重中之重，任何一届政府都决不会等闲视之，更何况在风狂的经济发展历史时期，土地使用的敏感性更是一个极度重要问题，在“一把手”统揽全局的行政体制制度安排的现实面前，对于大面积违法违规滥用土地的现象，各级地方高官绝不可能置身事外，一无所知。因此，土地督察局怎样面对这种滥用土地的地方高官现象，必然会成为社会公众关注“尚方宝剑”威力的看点。

　　去年带给国人期盼洗冤除暴、荡涤丑恶和维护正义的清官形象的电视连续剧《大宋提刑官》，不但让社会公众看到了廉政清官永远是社会的最大行政需求外，同时也让社会公众看到了廉政清官也会遭遇尴尬无奈的政治屏障——稳定压倒一切。在电视连续剧《大宋提刑官》的最后一集中，廉政清官宋慈因查获八口装有朝廷高官犯罪证据材料的大木箱，而让那些朝廷高官如坐针毡惶惶胆寒，其中不乏牵涉到涉嫌犯罪的皇亲贵胄。然而，意想不到的是，当宋慈把装有犯罪证据材料的八口大木箱呈交皇帝御览查处时，皇帝却以“稳定压倒一切”的政治智慧，将装有犯罪证据材料的八口大木箱以“意外失火”的“意外”而付之一炬，让所有犯罪证据灰飞烟灭荡然无存，进而也让所有涉嫌犯罪的朝廷高官和皇亲贵胄在国家法律面前罪里逃生，逍遥法外。对此，廉政清官宋慈一生疾恶如仇追求正义的一厢情愿，终于在皇帝“稳定压倒一切”的政治智慧面前化为乌有，不得不在父亲坟前仰天悲叹望空预言：“大宋王朝必将灭亡”！

　　不可否认，由于历史的局限性和社会制度的背景不同，九百年前的大宋提刑官与今日的土地督察局没有直接的可比性。但是，没有直接的可比性并不说明没有跨越时空的可看性。上面谈到新建立的土地督察局除了具有“尚方宝剑”式的督察处置权限外，还有直达天听的上奏责任，换言之，凡是土地督察局在发现或者掌握了地方高官违法违规（或者犯罪）滥用土地的证据而又无权直接处置的前提下，就会象大宋提刑官宋慈一样，只能将相关的涉嫌犯罪证据上奏“朝廷”处置。那么，问题就来了，假如按照“地方政府违法违规滥用土地的面积达到平均60％，有的地方高达90％”的公开数据而牵涉出众多高官涉嫌犯罪的事实成立的话，土地督察局上奏“朝廷”的犯罪证据，会不会重演九百年前大宋提刑官遭遇“稳定压倒一切”的政治智慧的雷同式屏障，最终不了了之呢？这大概也就是九百年前的大宋提刑官与今日土地督察局之间有可能发生的跨越时空的可看性吧？

　　“历史有时候是惊人的相似”这句话，并不是空穴来风，而是由无数的可比性或者可看性的跨时空的雷同现象引出的经验教训感慨。九百年前的大宋提刑官的廉政清官教训，希望不要在今天的土地督察局身上重演，唯有在吸取历史教训的教训中前进，社会才能得到真正的发展与进步。