多元社会，却长治久安

　　瑞士纪行之一

　　本报记者练学华

　　瑞士，官方全称海尔维帝亚联邦。这是一个被法国、德国、奥地利和意大利团团包围的弹丸之国，阿尔卑斯山横亘其中，仅4.13万平方公里的国土，60％是山区。然而，就是

　　最近，应瑞士外交部门邀请，记者作为中国新闻代表团成员，对瑞士进行了粗略考察，有机会撩开其神秘面纱的一角。

　　对瑞士国民来说，他们的国家并没有统一拼写的一个词，因为没有统一的文字。瑞士740多万国民，分操德、法、意和列托—罗曼什语，因此4种都是官方语言。在议会或政府机构中，每个人都用自己的语言各说各话，这是一种非常奇特的现象，也是瑞士多元化的具体体现。

　　瑞士26个州(含6个半州)有不同的语言文化背景、不同的宗教信仰、不同的政治体制，但国民相安无事，是当今政治最稳定、百年无战事的国家，向世界演绎着独特的政治文化。政治稳定的奥秘在于，它有一个“多党参政、权力分摊、对号入座、轮流坐庄”的“奇妙方案”。

　　国家最高权力机构是联邦议会，分为联邦院(上院)和国民院(下院)，权力均等。联邦院代表各州利益，不分大小，均有2名(半州1名)议员。国民院议员则按人口比例，由各州选举产生。两院分开议政，但决议须两院共同通过才能生效。而重大问题，则须交付全民公决。瑞士是世界上全民公决最频繁的国家，每年约有四五次。

　　实际上，瑞士没有一个真正意义上的国家元首或政府首脑，最高行政机关是联邦委员会，7名成员由4个主要执政党按权力均分的原则分配名额。7人同时各担任一个部的部长，但7个部的各自事务，需7名部长共同讨论、共同负责。因此，政府成员的变动、个人立场分歧等，都不会构成政府危机。此外，7人每年轮流担任联邦委员会主席，需经两院选举委任，次年不得连任。轮值主席既不算国家元首，也不是政府首脑，只是当年主持会议，仍需领导其所负责的部。由于每年更换，地位又不突出，所以谁是当年主席，百姓根本不关心。

　　瑞士是多党制国家，全国有30多个党派，但这些党派并不以支持或反对政府为目的，这是区别于西方多党制国家的重要一点。由于在野党力量分散，执政党均分权力，纵然观点迥异、利益相左，也互不相争，保持平稳。

　　长期以来，瑞士在外交上奉行中立，是其夹缝中求生存的策略。瑞士自古以来就是联系东南西北欧的交通要道，多个重要山口，对欧洲具有重大战略意义，是兵家必经和必争之地。当周边国家战火蔓延时，瑞士势必首当其冲。中立，不但使它避免了领土遭战争蹂躏，保障了国内经济的繁荣，也为它赢得了国际地位。虽然至今不是欧盟成员国，但联合国欧洲总部设在日内瓦，国际机构林立，瑞士每年可从中获利数亿美元。

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　　瑞士日内瓦，联合国欧洲总部(日内瓦办事处)万国宫一角。本报记者练学华摄