省会二环路现象(4)专家建言打破"隐形城墙"

　　本报记者王春红 实习生梁雪云 马晓芳/文

　　新闻提示

　　十年前，二环路全线通车；一年前，省会三环路破土动工。或许，十年之后的三环路又将成为一个今日的二环路。随着城市的发展，“二环路现象”应该会逐步消失，但类似

　　■专家访谈

　　人为因素形成“隐形城墙”

　　采访人物：韩群。现年82岁，1948年来到中国第一个解放城市石家庄。1953年，第一个五年计划开始，他起草了《城市规划说明书》。1980年，在石家庄建委担任总工程师一职。

　　近日，记者就“省会二环路现象的成因、根源及如何弥补等问题，采访了“石家庄城市规划第一人”韩群。

　　记者：对省会二环路内外两侧近几年形成的明显差异，您作为一个老城市规划专家有何新想法？

　　韩群：贵报对省会城市规划建设十分关心，你们对二环路建设过程及“二环路现象”给附近居民生活带来种种不便做了大量调查，反映出二环路建设在加快经济发展、改善人民生活质量的同时也出现的一些问题，使我非常惊讶。我于1991年离休，二环路规划设计从未邀我参加或审查，只是在西二环完工后请我们老同志到现场参观，当时给我的第一印象是二环规划总宽度60米，用地过于紧张。二环路主要是为减少过往车辆对市内路网的压力而修，过境车辆及重载货车较多，车速较快，随车带来的污染较为严重，车道间分隔绿化带本应加宽，西二环的绿化带却设计得很窄，约2米。路边各项建设也未按规定的严格尺寸向后退让，如各建筑设施必须向红线后退留出人流和存放出入车辆的位置，如不预先留出，随着城市发展，车辆拥堵将束手无策。可以说，没有预留未来发展可拓宽的弹性空间，是西二环规划管理存在的一个隐患。

　　记者：您如何看待“环路现象”？“环路现象”合理吗？

　　韩群：所谓“环路现象”，即“出入二环路”演变成“出入市区”的概念，从而逐渐形成城建投资项目及城市管理、商业服务、公共交通、供水供电、幼儿园和中小学等建设在二环路内外存在显著差别的现象，在我看来，这些都是人为因素造成，而并非二环路建设本身带来的必然结果。目前“二环内外两种待遇”形成的一种不正确的看待问题、处理问题方式是不应有的“怪圈”。

　　记者：对解决目前的“环路现象”您有何建议？

　　韩群：要改变认为造成的“环路现象”就必须从改变当事人的思想观念、改变二环路工程规划和城建管理方法入手，进而逐渐改变“二环现象”给附近居民带来的种种不便，这样才能转变既有观念，消除“二环现象”怪圈。

　　另外，还要从规划理论上完善二环规划理念和规划设计方法。首先应把二环规划纳入城市规划总体设计的重要组成部分，不能把它看成独立、简单的环路进行规划，应在规划二环路的同时将其涉及区域同样纳入规划内容。既要考虑增加生产性建设项目，如污染小、产值高的电子、制药、食品业等项目；考虑基本设施的建设，如居住小区规划、各种线路管道规划；考虑各项生活服务设施建设，如商店、购物中心、中小学校、幼儿园、医院、文化中心、体育场等，都要统一规划逐步形成。

　　二环路修通后，其周围一定范围内的村庄就已经成为市区的一部分，就应该有计划地把这些村庄划归城市，其村民也应由农业人口变为城市人口，实施城市规划建设各项法令及城市管理的各项政策，其中包括城建投资计划也要纳入市政府统一计划内。如此一来，二环以外居民购物难、上学难、托幼难、看病难、喝水难、供电难、供气难等一系列问题都会迎刃而解。

　　石市在上世纪50年代初期城市规划建设起步阶段，仅有少量国家重点建设项目和部分干道开通工程，但在道路规划的同时即完成了相关地区的各项线路管道、绿化、引水、供电、煤气、热力、供水排水、文体、购物、学校、托幼、医疗等设施的规划，并逐步建设，而从未产生类似“和平路现象”、“建设大街现象”，这些都是很好的经验。

　　在石市“一五”建设期间，曾几次将纳入市区的农村划入市区，并完全按市区法规管理农村，防止了农村私建商品房等无序状态。

　　消除“二环路现象”要经过有关部门通力协作，需要一定时间和资金投入，统一规划、精心管理、逐步实现。

　　■专家支招

　　城市管理要突破二环

　　对于如何破解“省会二环路现象”，省会有关专家认为：城市管理需要逐渐规范，也需要社会各个方面共同关注、相互配合。城市各个部门首先要转变观念———城市形象不光要看城区，更要注重城乡结合部。外地人进市第一眼先看到的是城乡接合部，而目前石家庄最疏于管理的也正是这些地带，这也是石家庄市城市管理的老问题。城市管理者应该有超越、突破二环路的概念，树立大城市概念。目前石家庄市的行政区划分已突破了二环路，二环路以外的农村也已纳入了城市管理范围，就应该统一管理，消除环路两侧管理不同的现状。

　　发展社区便利店

　　对于二环路沿线商业网点少、居民购物不便，石家庄市商业联合会曹润亭秘书长认为：可发展社区便利店，尝试在县乡级发展“农家店”来解决环路外商业网点过少的问题。省会超市要进一步发展，应考虑深入到各社区及各个县市布点。

　　随着1+4(即石家庄+栾城、藁城、鹿泉、正定)组团的逐步形成，商家也要尝试发展社区便利店。在城区可以考虑发展社区便利店，在县乡级的可以考虑发展以农家生产资料为主要经营范围的农家店，从而扩大市场，增加竞争能力。

　　■网友建议

　　政府应给予二环外发展政策倾斜

　　省会一刘姓网友认为：“二环路现象”涉及省会发展中的方方面面，包括政府引导、大众认识、投资回报等。“二环路现象”实际是人为因系造成，是人们观念的错误，要想消除这种人为的“隐形城墙”，要从政策引导与城市发展共同作用下进行，扩大城市的中心地带。建议省会政府部门对二环外的发展给予政策上倾斜、城建上支持、行政办公地外迁等手段进行引导，以促进环路外的基础建设、经济发展，并带动沿线周边公交线路的分布和延伸。

　　■网邮热读

　　二环内外两重天

　　省会居民王旭反映：我是去年从西二环外搬到建华商场附近居住的，通过二环路内外的对比，发现二环路以外自有它的好和坏。先说其中的好：一是消费低，房产及各类生活消费都很便宜。二是环境相对较好，空气污染、噪声污染、粉尘污染等较小。再说其中的坏：一是交通不方便，二环路好像是各类交通工具的一个“分车岭”，就连各单位的职工班车也以二环路为界，二环路以外概不接送。二是治安环境较差，二环外是城乡结合部，外来人员多，人员流动性大，社会治安相对较差。三是市政配套设施、公益事业落后。居民就医难、孩子上学难。那里很少有综合性的大型省市级医院，难得有教学质量高的中小学，大型综合性商场也寥寥无几。随着城市发展，三环路通车指日可待，二环路外的情况肯定会越来越好。但未来的三环是不是又会成为另一个“分界点”呢？

　　关于公交59路

　　市民小王反映：我家住南二环和友谊大街附近，经常走二环路。现在二环路的作用越来越大，而且二环路周围也在逐步形成生活圈，比较大的超市、生活区、高校都在增多。像公交车，近3年内，48路由原来的中巴改成大巴，58路开通，59路开通，现在又增加了一些，坐公交车越来越方便了。

　　不过，目前有很多公交路线还不太合理。今年年初，省会开通了环绕二环路的数条公交线路，基本上能够达成闭环线路，但59路这个第一条开通的二环路公交线路，尚未做到闭环行驶。目前59路公交线是从中华大街市交管局—留营保龙仓超市，主要服务于南二环西部至西二环路段，解决南二环西段、西二环沿线居民的出行难问题，我建议，59路车的起始点放到胜南客运站，或者延伸到桥东，因为从中华大街市交管局到胜南客运站仅有2站地的距离，另外胜南客运站的客源非常多，如果把59路放到胜南客运站或者向东延伸，乘客就可以直接从胜南客运站到达桥西西二环区域，不必再转乘109路公交车，再去火车站转车。一些59路的司机师傅也感觉起始点如果放到胜南客运站，会增加不少乘客，对于59路车来说，也非常有利。

　　（记者王春红 实习生王娟 马晓芳整理）