协议出让国土使用权须公示

　　解读

　　本报记者 郄建荣

　　《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(以下简称招拍挂规范)、《协议出让国有土地使用权规范》(以下简称协议出让规范)今起实施，就两规范的主要内容，国土资源部

　　目前国有土地出让存在三大问题

　　这三大问题是，一，土地出让信息披露不充分，开发投资者对市场土地供应缺乏预期准备；二，有的地方在招拍挂特别是挂牌出让中设定条件限制竞买人，操作行为不规范；三，协议出让公开程度不够，特别是有竞争需求的工业用地仍以协议方式出让，尚未实行招拍挂方式供应。

　　国土资源部这位负责人说，这三大问题不解决，不利于规范国有土地出让行为，不利于国有土地出让制度的进一步落实，不利于更大程度地发挥市场配置土地资源的基础性作用。

　　国土资源部这位负责人说，为了惩治和预防土地出让中的腐败，国土资源部编制了这两个规范。

　　三个原则内容必须招标拍卖挂牌出让

　　两规范在国有土地招标拍卖挂牌出让的范围确定上，秉承三个基本原则：一是国家法规政策明确规定必须招标拍卖挂牌的，二是地方法规规定划拨土地改变用途或转让必须招标拍卖挂牌的，三是出让合同约定改变土地使用条件必须收回土地使用权实行招标拍卖挂牌的。不符合上述原则的国有土地出让，方可采用协议方式。

　　六类土地纳入招拍挂范围

　　六类土地必须纳入招拍挂范围：这六类情形是，一供应经营性用地以及有竞争要求的工业用地；二其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；三划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；四划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；五出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；六依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。

　　五类情形可协议出让

　　这五类可协议出让的情形是：一供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；二原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准的；三划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准的；四出让土地使用权人申请续期，经审查批准的；五法律、法规规定可以协议出让的其他情形。

　　这位负责人说，在实际工作中，如果不能准确确定是招拍挂还是协议出让，可由协调决策机构集体认定，确定应采用的出让方式。

　　土地出让方式：集体决策

　　国有土地使用权依法可采用招标拍卖挂牌或协议方式出让。这位负责人说，但由于国有土地出让的复杂性，在实际操作中，就某一宗地的出让而言，仍有可能存在出让方式选择上的不确定性。

　　为解决此类问题，两规范规定国有土地使用权出让实行集体决策。在实际工作中，对不能准确确定是否符合本规范规定条件的具体宗地，可由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定，确定应采用的出让方式。

　　土地协议出让须公示

　　按照协议出让规范规定，国有土地协议出让进行公示是协议出让的一个必经环节。这位负责人说，市、县国土资源部门须将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等信息在当地土地有形市场等指定场所及中国土地市场网进行公示，公示期间有异议且经审查确实存在违反法律法规行为的，协议出让程序终止。

　　公示期满，无异议或虽有异议但经审查不存在违反法律法规行为的，方可签订《国有土地使用权出让合同》。协议出让结果也必须在指定场所向社会公开，接受社会监督。

　　本报北京7月31日讯