公积金中心应改成住宅贷款银行

　　■冯科

　　土地出让金的分配问题日益备受关注，建设部、财政部、国土资源部等部门正在对土地出让金的分配使用进行协商，土地出让金的分配及使用细则将会在近期出台。

　　由于国家不断加强对土地资源的保护力度，土地价格特别是大、中型城市的土地价

　　土地的审批权牢牢掌握在政府手中，因此，我们建议政府能够对廉租房、经济适用房的土地给予一些优惠政策，或者拿出一部分土地以无偿划拨的形式进行廉租房建设，这样能够大规模降低廉租房或者经济适用房的建设成本。

　　住房公积金改革也是住房保障制度建设的重要组成部分，我们建议将住房公积金中心改造成住宅贷款银行，其主要功能是执行住宅保障范畴的金融政策，而其吸收住宅储蓄存款的功能可以交由地方商业银行代办。

　　为了有效监督保障性住宅政策的实施，建议在中国人民银行建立中央住宅金融管理局，负责制订保障性住宅金融政策，监督各地城市住宅信贷银行执行政策的情况。

　　将全民纳入公积金系统，实行全民的住房公积金支付，政府应当奖励居民多存公积金，对退伍军人、刚毕业的大学生等特殊人群进行优惠政策，特别是新毕业的大学生，对于将年收入30%存入公积金的，应该考虑给予储蓄总额10%的奖励，鼓励他们先存后贷。一方面他们未来具有稳定的收入，可以培育稳定的市场需求，另一方面也可以提前解决他们的住房问题，保持整个房地产市场的稳定发展。

　　建立房地产信托基金也是建设住房保障制度的措施之一。用政府划拨的形式，用土地出让金的30%-40%建设廉租房或者经济适用房小区，出租或者出售给低收入者。对整个小区的商业物业进行打包上市，一年可以获取6%-7%的收益，可以用筹集的资金再进行投资，不断地扩大规模，形成廉租房、经济适用房的良性循环。（作者系北京大学房地产金融研究中心主任）

　　（侯颖／编制）