火箭高飞凭“引擎”

　　党支部书记站在提案展板前当起了讲解员，普通党员代表被请上主席台讲解提案内容……这是“七一”前夕，记者在中国运载火箭技术研究院的党代会提案发布会上看到的热闹场景。

　　党代会年年开年会，党代表次次有提案，已经成为这里的“常态”。作为中国航天事业的发祥地，中国运载火箭技术研究院十分注重加强和创新国有企业党建工作，为企业的

　　党代会年会制——

　　凝聚发展力量

　　“一个年会制就把全院党员和党组织全调动起来了！”75岁的党员代表宓世湘谈起党代会年会制，就赞不绝口，“以前5年开一次会，会议结束，本子一合，就得等5年以后了。现在每年都有提提案的机会，大家有想法能说出来，对党委也是个监督！”

　　中国运载火箭技术研究院是大型高科技国有企业，人员素质高，更引人注目的是这里有500多个基层党组织和近万名党员。如何发挥这笔宝贵财富的作用，一直是院党委在反复琢磨的课题。

　　要发挥近万名党员的作用，没有一个常规的平台不行。党的十六大有关发展党内民主的内容，给院党委很大启发。在大型国有高科技研究院，能否搞党代会的年会制？经过深入调研和论证，在广泛征求基层党委和党员代表意见的基础上，一个《建立党代会年会制度和党代表提案制度的意见》出台了。

　　2004年“七一”前夕，院第四次党员代表大会年会首次召开，听取院党委会和纪委会的工作报告，讨论确定院未来6年改革发展的方向。党代表们还提了许多意见和建议，他们的热情，给了院党委以很大的信心。

　　“年会不是为开会而开会，在年会的开法上，也在不断务实创新。” 院党委组织处长顾桐介绍，今年党委的工作报告，不再由书记在会上念了，而是会前发给党员代表征收意见，“大家参与了，效果就不同。会上你说得再好，大家认为那是你院党委班子的事，现在报告发给大家，一是集思广益，二是在讨论中统一了大家思想，收获是多方面的。”

　　党代表提案制——

　　集中党员智慧

　　高凤林是211厂14车间焊接组的组长。由于工作出色，他得过不少荣誉称号，被选上院党代表时，他起初的感觉也只是“很光荣”。但是3次党代会开过，他感受到了“党代表”所蕴涵的沉甸甸的责任。

　　“3次年会的提案，一次比一次更规范了。”高凤林说。2004年年会时，党代表们提了不少意见和建议，但是内容五花八门，甚至包括进出大门不方便、路灯不亮等等。院党委总结时认为，党代会的年会，还是要体现“党要管党”，党代表的提案，也应重点解决党的自身建设问题。为此，院党委下发了培训教材，集中培训，提高党代表的履职能力。

　　2005年的年会，院党委提出了党代表的调研制度和巡视制度。今年的年会，院党委制定了“年会提案工作暂行办法”，确定年会主题是“推进党内民主、建立长效机制、规范年会制度”，让代表们以加强院党内民主建设、建立健全永葆党的先进性长效机制为主题，认真调研，各抒己见，通过规范的提案形式，建言献策。

　　年会召开前，高凤林把工余时间几乎全用在了提案调研上。党员代表们以代表团为单位，通过“海提”方式，精心选题，深入调研，热烈讨论。最后，他和211厂其他27名党员代表一起，形成了“关于建立党员责任区考核制度的提案”，建议将党员责任区纳入员工绩效考核，以区别于普通员工，能够体现党员主体作用的发挥。提案形成后，按要求制成了展板，并由一名党员代表在年会前的提案发布会上，登台对提案作说明。提案展示，一方面让其他党代表们了解内容，另一方面，也有利于党代表相互比较、相互促进。

　　“今年年会共收到提案36件，主题集中在党的建设和长效机制上，相当规范。”14所一室党支部书记王小玲既是院党代表，也是区人大代表，“提案制度确实强化了党代表的责任意识。”

　　按规定，党代表的提案一旦立案，就必须做到件件有答复、有落实。高质量的提案，加上有效的监督措施，大大调动了党代表提出提案的积极性。据统计，2004年年会期间，参与提案的党员代表人数只占代表总数的72％，今年则提高到了90％。提案调研所涉及到的党员几乎达到100％。

　　党委参与决策——

　　确保核心作用

　　运载火箭技术研究院所属的长控公司党委，有一个“四不”制度。领导班子研究问题，党政两个“一把手”未酝酿一致的，不能提交党委会讨论；两个“一把手”在讨论中有不同意见的，不急于做决议；使用干部，两个“一把手”不形成统一意见的，不能做决定；两个“一把手”不同时在的，不研究重大问题。

　　“我们建立规范有关组织体制，目的是使党委能有效参与重大问题决策。”长控公司党委书记张志贵的体会颇深，“在建立现代企业制度的大方向上，党委有效参与重大问题决策，能切实解决党政‘两张皮’的问题，确保党委政治核心作用的充分发挥。”

　　长控公司党委的做法，是全院各级党组织的一个缩影。在火箭技术研究院，考核是“双考核”：对党组织既考核党建工作成效，又考核生产经营指标完成情况；开会是“双参加”：书记例会，行政‘一把手’要参加，生产任务会，书记要参加；干部是“双料将”：行政、党群、技术干部相互交流，机关与基层干部交流，有的挂职，有的换岗……这种种交叉，目的都是保证行政干部懂党建，党的干部懂业务，使党组织的参与决策切实有效。

　　党组织参与重大问题决策程序和工作机制的完善，确保了企业决策的科学民主。决策形成后，党组织团结带领全体党员、干部员工，积极推动决策的贯彻落实，从而促进了各项工作的开展，院党委也被评为中国航天科技集团公司先进基层党组织。