锡林郭勒草原：牧民逐渐适应“草畜平衡”新制度

　　新华网呼和浩特8月1日电（记者丁铭 杨凌云）行进在内蒙古自治区锡林郭勒草原牧区，记者看到几乎家家都堆着几个高高的草垛，记者的车也要不时给“霸道”的拉草车让路。遍地是草的草原，为什么还要拉草呢？

　　踏着牧人们打草过后密匝匝的草茬，记者就在他们的拉草车旁，听着关于“草畜平衡、以草定畜”的诉说。李玉萍1984年嫁到丈夫家的时候，他们家有28头牛，60来只羊。到

　　1999年至2001年，连续3年的旱灾，李玉萍家出现了严重的草荒，只好拿出所有的钱来买草买料。她这时才发现，过度养牛，过度放羊，带给牧民的不是收获，而是苦果。

　　草场能够承载的牲畜数量究竟是多少？根据草原部门的测算，由于当地草场植被覆盖率已经比较低了，要21亩草场养活一只羊，100亩草场养活一头牛。按李玉萍家牛羊最多的时候算，150只羊和50头牛实际上需要8000多亩草场，而她家仅有1000亩草场，超载了8倍。牛羊要想吃饱当然不容易，更别说遇到了天灾。

　　在锡林郭勒盟，1989年的时候，牲畜头数第一次超越1000万头（只）；到了1998年，不到十年的时间，这个数字就猛增到1800万头（只）。增加的牛羊并没有给牧民们带来增收。到2001年，李玉萍所在的敖力克嘎查人均收入才927元钱。

　　2001年，锡林郭勒盟开始了历史上规模最大的一次休养生息。李玉萍家和敖力克嘎查的所有牧户都整体搬迁，敖力克嘎查的草场全部围封，牧民们搬迁到了新盖起的桑根达来镇，开始养起了奶牛。如今，李玉萍家连大带小一共只养了10头奶牛，一年能收入1万多元钱。

　　李玉萍告诉记者：“现在，我经常回到自己家的草场给奶牛打草，到自己已经拆掉的老房子周围转转。”

　　西乌珠穆沁旗杰仁苏木扎格斯台嘎查牧民那顺，现有马、牛、羊的数量在草畜平衡责任书上都有记载。按草原承载能力，他家既要把超载的牲畜减下来，还要为余下的过冬牲畜储备草料。但他已经完全适应了这个新制度：“老办法不改不行呀！”

　　李玉萍、那顺的观念转变了，牧区很多人的认识也在提高。记者接触的无论是政府官员、草原工作者，还是祖祖辈辈生活在草原上的牧民，都有加快草原生态保护和建设的紧迫感。

　　养的畜少了，受的累少了，但赚的钱比过去反倒增加了。这让牧民尝到了甜头，他们慢慢接受了“草畜平衡、以草定畜”放牧的观念，从过去单纯追求数量，到现在讲求效益。

　　宝格都苏木扎布拉呼嘎查是锡林郭勒盟第一批十个休牧试点嘎查之一，谈起几年来的休牧禁牧，嘎查支部书记额尔登呼雅阁感慨万千：“5年前全嘎查几千头（只）牲畜长年放牧，到了秋天眼睁睁看着啃得光秃秃的草场，欲哭无泪，没办法还得贷款买草过冬。实施草畜平衡后，嘎查的62户牧民今年有一半以上能卖草。”

　　锡林郭勒盟实施的草畜平衡制度起始于2003年，当时，全盟以保护草原生态为切入点，在全国率先推行了草畜平衡制度，大力发展集约化草原畜牧业和产业化草原畜牧业。去年，盟草原监管部门统一设计印制了《草畜平衡责任书》，并在限定的时间内，完成了5万户牧户草畜平衡责任书签订工作，签订率达100％。

　　随着草畜平衡制度的深入实施，2005年初，盟委、行署将草畜平衡制度纳入到各级党委、政府实绩考核范畴，并实行了一票否决制，这就为畜牧业生产重新转轨定向提供了组织保证。为了做到有章可循，有法可依，盟委、行署根据全盟实际，颁布了《锡林郭勒盟草畜平衡实施细则（暂行）》，并全面付诸实施。

　　草畜平衡制度作为牧区的基本制度，如今已成为锡林郭勒盟实施“围封转移”最具效益的经验总结，也是锡林郭勒草原近两年绿草如茵的最直接原因。记者不时在牧民家中遇到苏木或嘎查干部，他们正在逐家逐户地与牧民签订草畜平衡责任状。（完）