加强社会建设和管理是政府的重要职能

　　党领导的中国特色社会主义建设事业，是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的四位一体的总体布局。在推进行政管理体制改革和政府职能转变的过程中，加强社会建设和管理职能，既涉及科学发展观的贯彻落实，也关乎社会主义和谐社会的构建，意义十分重大。

　　加强社会建设和管理，首先是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然选择。

　　随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国经济社会发生了重大变化。一方面，市场在资源配置中发挥了基础性作用，多种生产要素的活力竞相迸发，人民生活日益改善，综合国力显著提高。另一方面，我国社会生活中出现了不少亟待解决的突出矛盾和问题，经济社会发展的阶段性特点说明，关注民生问题，加强社会建设，发展社会事业，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。

　　社会主义市场经济的作用和贡献是巨大的，但市场不是万能的，本身也存在缺陷，这就需要政府加强宏观调控，充分发挥其社会建设和管理的职能，弥补市场的缺陷。在加强经济调节和市场监管的同时，政府尤其要把社会管理和公共服务职能放在优先位置上来考虑。

　　社会生活的现实也要求政府高度重视社会建设和管理问题。必须看到，随着我国社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转为“社会人”，利益之间的纠纷和争执也呈普遍化、常态化的趋势，社会问题更加复杂和集中，政府在社会建设和管理方面面临着严峻的考验与挑战，任务艰巨，难度加大。这就要求各级政府必须明确肩负的使命和责任，认真调查研究，积极探索在社会主义市场经济条件下的社会建设和管理的规律，更新管理理念，明确管理范围，改进管理方式。

　　在发展社会主义市场经济的条件下，政府是经济领域宏观调控的主体，而在社会建设和管理领域，政府同样也是提供社会产品和公共服务的主体，理应发挥主导作用。政府的社会建设和管理的着力点主要应当放在以下几个方面：

　　（一）制定和完善经济社会运行规则，激发创造活力，促进经济社会健康发展。政府从事社会管理的着力点之一，应当站在全局的高度，创造依规依法有序运行的经济和社会环境。要通过制定和完善市场运行规则，使各行各业有序发展。同时要尊重和保护自主创新。要通过制定和完善经济社会运行规则，使广大社会成员依规依法积极创造社会财富，实现各尽所能、各得其利、和谐相处的局面。

　　（二）协调社会利益关系，维护社会公平与正义，使改革发展成果惠及全体人民。当前，社会公平问题日益突出并受到人们的关注。为此，政府要把维护社会公平正义作为责无旁贷的责任和义务。要通过法律法规和政策导向，努力促进社会公正与和谐。与此同时，在构建和谐社会的过程中，各级政府要更加关注农村工作，切实促进“三农”问题的解决。

　　（三）维护社会稳定，化解社会矛盾，提高社会安全保障水平。以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会，要求政府必须认真落实涉及群众利益的各项政策，引导人们以理性、合法的方式表达和实现自己的利益。在维护社会稳定问题上，一个重要方面就是要依法行政，切实保障公民的合法权益。要进一步健全社会预警体系和完善应急机制，着力提高政府预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面突发事件的能力，提高社会安全保障水平。

　　（四）注重生态建设，努力形成可持续发展的生态环境。近年来各级政府在生态建设方面做了大量工作，也取得了一定成效，但也要清醒地看到环境整体形势严峻的状况没有得到根本改变。从实际情况看，抓生态环境建设，政府部门应注意从具体事情做起。对各类危及生态的具体问题，如空气、水污染等问题，涉及广大人民群众的生活质量和安危，只有坚持不懈地一抓到底，才能抓出成效。

　　（五）加强先进文化建设，倡导基本道德规范，营造良好社会风气。大力营造有利于社会建设的良好社会风气，是政府加强社会建设和管理职能的重要方面。目前政府工作的着眼点应放在：深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，抵制和反对不良诱惑和各种社会消极腐败现象，为社会主义市场经济条件下的社会建设和管理提供有力的思想保证与文化支撑。

　　如何加强政府的社会建设和管理职能，涉及的方面和工作很多，但有几点需要强调：

　　（一）坚持依法行政，运用法律规范保障社会正常运行。法治意味着广大社会成员的活动遵循一定的规则、标准和程序。政府把法律作为履行其职责的主要依据，对于促进社会建设非常重要。目前我国已有许多适用于社会生活领域的法律，我国政府及其有关部门依据有关法律规定，亦公布施行了一批行政法规和专门规章。这有助于政府运用法律手段，有针对性地解决一些社会问题。当前，比较突出的农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、库区移民、环境污染等引发的社会矛盾和纠纷，除了运用经济、行政手段以外，主要还是应当纳入法治的轨道，运用法律手段加以解决。这既是解决社会矛盾和社会问题的治本之策，同时也有助于推进我国的法治建设。要以贯彻《行政许可法》为切入点，积极转变政府职能，推进依法行政。

　　（二）借重经济杠杆和财政投入完善社会再分配，不断满足社会建设的需求。在发展社会主义市场经济条件下，政府发挥社会建设和管理职能的重要方面是对社会财富进行注重公平的再分配，其中包括通过税收等经济杠杆，调节差距过大的收入。要加大对高收入者的税收调节和监管力度，同时也要从政策上扶助社会上的中低收入者。在建设资源节约型社会的过程中，政府需要推进资源价格制度改革，以使某些资源的价格，能够反映资源的真实成本和供求关系，但在推进这项改革过程中应注意保护低收入者的利益。进行社会建设离不开社会政策的保障，政府制定和贯彻的社会政策，应兼顾不同方面群众的利益，照顾到方方面面，切实缓解和解决社会生活中存在的突出问题。要优化国家财政支出结构，加大政府在就业、社会保障、教育、卫生、文化等领域的投入，不断完善社会再分配，为政府的社会管理和公共服务提供财力支持。

　　（三）开发社会管理资源，引导和支持社会组织正确发挥作用。政府职能转变的过程也是政府职能转移的过程。为适应社会主义市场经济条件下的社会建设和管理，政府原有的一些管理和服务职能应剥离和转移出去，由各类社会组织来承接，同时完善城乡基层自治组织，以此增强社会进行自我管理和服务的功能。在某些社会问题比较集中的公益性领域，如在环境保护、扶贫开发、社会福利、慈善救助、艾滋病救治等方面，要重视发挥社会组织的独特作用。但也要注意，在积极培育和扶持社会组织的同时，必须坚持党和政府对社会组织的领导，依法对社会组织进行管理和规范，引导社会组织强化社会责任意识和法制观念，增强自身活力，提高社会公信度。⑦6

　　（执笔：黄亮宜）

　　河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心