严控外资涉足电信增值

　　这份表面重申此前有关规定的文件，甫一出台就引起业内不小震动。

　　按照今年4月1日重新调整的《电信业务分类目录》规定，增值电信业务主要分互联网增值业务和移动增值业务两大类，包括电子邮件、语音信箱、在线交易、视频点播、网络会议、增值传真、呼叫中心、声讯热线等。由于几乎涵盖了目前互联网和手机上所有业务，“这意味着所有外国互联网公司在中国开展业务都必须申请电信业务经营许可证。”互联网分析师吕伯望如此表示。据悉，受影响的ICP和SP将超过一万家。

　　起因：国内多家SP被外资并购

　　最近，发生在SP领域风起云涌的外资并购引起信产部的高度重视。“通过域名授权、注册商标授权等形式与境内增值电信公司规避《规定》要求是此次出台《通知》的主要原因。”电信管理局方面对记者表示。据了解，增值电信业务由于诱人的市场前景加上短期丰厚回报遂成为外资最热衷进入的新兴领域。

　　今年4月，英国手机铃声及游戏制作商MonsterMob以8150万美元收购了一家规模很大的SP北京万讯；7月6日，集富亚洲等三家国际风险投资注资1000多万美元注资国内知名的免费WAP网站3G门户网；而上周，西班牙无线增值服务商LaNetro Zed刚以1.4亿美元和9000万美元拿下了指云时代和轻点万维。“这些合作方式是否存在违规，都将成为信产部此次要求企业自查的最重点内容。”运营商内部人士告诉记者。

　　现状：股权变更多数未重申牌照

　　据了解，外资一般很难拿到信产部颁发的增值业务经营许可证。如果严格按照《规定》有关条款，外资在中国投资增值电信业务，持股比例不得超过50％，这也与中国加入WTO时的电信开放承诺相符合。“但是对于外资电信公司而言，不能控股意味着只能扮演投资分红的角色，这是他们所不愿意接受的。”易观国际分析师表示。因此“借用”、“租用”牌照一直是外资进入中国电信网络业的普遍手段。

　　“他们（指外资企业）或者通过入股或控股持有许可证的国内企业，就可以直接使用合作者的资源，又或者以提供技术、设备等名义上的合作方式来运营自己的业务。”网易相关人士表示。如雅虎通过收购3721获得ICP牌照，而Google通过赶集网租借牌照经营。如果按照《规定》，这些公司的业务经营权改变，如控股股东发生变更，原公司取得许可证都应该重新申请，但事实上“很少有企业会这样做，谁愿意‘自找麻烦’呢？”

　　“规范外资准入可减少行业泡沫”

　　牌照稀缺诱发大量SP寻租现象。通过租借ICP或SP牌照，国内SP每个月可获得一笔的“管理费用”，“同时可增加业务量来提升在运营商考核的排名，而结算时也可增加现金流。”据一位业内人士透露，“政策的不明朗，外资大多通过域名授权、商标授权来获得在中国开展业务的资质和通道。”

　　但在此次《通知》中，信产部强调无论是互联网域名还是注册商标都必须为增值电信业务经营者（含公司股东）依法持有。“这意味着今后所有互联网公司的域名和商标都要收归国内公司所有。”互联网分析师吕伯望表示，尽管只是程序性手续，但此举可能也会加大国外企业的投资顾虑。

　　“如果进入电信和互联网行业的许可证可以被随时‘租用’，国外资本在中国的短期投机行为就有了顺畅的渠道，这很可能是造就行业泡沫的助推器。”对此，电信专家陈金桥认为，“规范外资准入反而可以减少这种泡沫”。事实上，注册公司、申请牌照、上市圈钱已经成为国内SP发展的一个既定轨迹，上市成了他们的最终梦想。对此，陈金桥表示，“经历了第一次互联网泡沫破裂的故事，中国政府显然更关心对行业有长远帮助的投资。”

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　　102家增值电信企业被限令整改

　　7月18日，信产部对外公布了102家存在违规行为的跨地区增值电信企业，宣布将依法清退经整改未能达标的增值电信企业。信产部在官方网站上公布了这一信息，同时还向存在违规行为的102家增值电信企业发出年检整改通知，逾期未改正的将被收回相应经营许可。

　　据了解，这102家跨地区增值电信企业，由于在2005年的经营中存在问题，已被信产部列入第二批整改名单。信产部在其官方网站上宣称，逾期未改正的企业将会被依法收回相应经营许可。