评论：反性骚扰立法亟须在各省“落地”

　　■李克杰

　　哪些行为构成对妇女性骚扰？7月31日，湖南省十届人大常委会审议通过新的《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》作出明确界定。该办法明确规定，禁止以违反法律、伦理道德的具有淫秽内容的语言、文字、图片、电子信息、行为等形式对妇女实施性骚扰。（8月1日《长沙晚报》）

　　 性骚扰首次入法，见于去年修订的《妇女权益保障法》。然而该法关于禁止性骚扰的规定存在概念不明确、规范不完整、形式和范围不确定等问题，同时还缺乏适当的法律救济渠道。性骚扰入法后的近一年来，一方面是屡现职场和公共场所的性骚扰，另一方面则是广大女性受害者的沉默和默默忍受，并没有出现反性骚扰的维权热潮。

　　湖南省的立法恰恰看到了这些缺陷，较好地填补了漏洞。这个《办法》规定了性骚扰的内涵，即违反法律、伦理道德的具有淫秽内容的语言或行为；明确了性骚扰的表现形式，即语言、文字、图片、电子信息和行为等形式都可以构成性骚扰。在内涵方面主要强调了违反法律和伦理道德，以及具有淫秽内容，这就使性骚扰与一般的开玩笑和打情骂俏区别开来。而在形式上则表现为能够为女性接受并且知晓其内容的一切形式。这就给界定性骚扰提供了一个非常清楚的标准和尺度。

　　反性骚扰必须有畅通的法律救济渠道，才能保证落到实处。湖南省在明确内容、完善规范的同时，进一步明确了法律救济途径，规定对妇女实施性骚扰，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；受害人可以依法向人民法院提起民事诉讼；构成犯罪的，依法追究刑事责任。权利义务明确，加上法律救济渠道畅通，这将为反性骚扰立法全面实施创造良好环境。

　　湖南省的做法是有效探索，值得各地在制定相关法规时借鉴。（作者系山东政法学院副教授）