又见“公权内讧”的隐忧

　　热点聚焦

　　傅达林

　　前有警察打警察，今又出现城管打城管。7月31日下午，深圳市城管联动执法大队在龙华执法时，遭遇到意外情况：龙华街道办城管执法队数辆车卡死市城管执法车，质疑他们

　　果真是大水冲了龙王庙，一家人就是不认一家人。同样处于社会公权力行使的一线，执法者竟然如此当众殴打同行，此类公权内讧现象一再上演，背后折射出的公权力生态着实令人堪忧。从道理上讲，国家公权力来源于公民权利的让渡，公权力的行使也就必须服务于公民权利。无论何种形式的公权，其存在和运行的最高目标应当是一致的，并不发生冲突。具体到城管执法上，不同的执法主体清除违法占道经营，都是为百姓的出行和生活创造良好的城市环境，促进公民的安宁与幸福。那么，为何在同样的执法旨意下，还会出现这样互不认同甚至敌对的态势呢？

　　稍作分析我们不难发现，公权力内讧的背后，实乃利益在作祟。由于权力天生与一定的利益相连，权力的行使者很容易夹带上个人或部门私利。当公权力行使的目标不单是促进公民权利福祉，而且附带上为执法者带来利益的情况下，同种权力内部不同的执法主体就容易发生内讧。尤其是在一些行政执法当中，虽然法律上规定了“上缴国库”、“收支两条线”等规则，但实践中由于制度的空当和人为的规避，一些执法单位在遏制和惩处违法行为时，总会从中获得不菲的收入，并通过层层截留和层层返还的潜规则，将利益在执法者当中进行分配。试想，公权力的行使一旦沾染上利益的诱惑，还能秉承其促进公民权利的本性和志向吗？对于因牵扯利益而内讧的执法者，我们还能期待其为老百姓服务吗？

　　由此看来，如何杜绝公权内讧已成为权力设计层面的现实问题。最核心的一点，就是应当从权力的源头上统一执法主体，避免多头执法。同样是城管执法，市里有执法队，街道也有执法队，一旦触及利益，少不了要“干仗”。近年来，合肥、西安等城市成立了城市管理行政执法局这样的机构，将市容、市政、规划等部门内的执法人员合并成一支城市管理行政执法队伍。我以为这样有助于集中行政处罚权，避免执法中的乱收费、乱罚款和多头执法、争夺处罚权现象。与此同时，为防止权力集中后的垄断执法或寡头执法出现“巧取豪夺”，还应再配以切实可行的罚缴分离和收支两条线管理制度，将所有罚没收入全额上缴同级财政，以堵截利益私流的渠道，从而切断执法经济的源头。如此，将公权力的运行远离利益诱惑，方能避免执法主体内讧，还老百姓一个健康文明的公权运作生态。