评论：破解“贯彻危机”不能依赖增设直管机构

　　国家环保总局将组建11个地方环保派出执法监督机构，这些机构直接对国家环保总局负责。据悉，督查中心将与地方环保部门加强协调，既不代替地方环保部门的职责，也不指导地方环保部门的业务工作。(8月1日《中国青年报》)

　　细心人可以观察到，近来一些中央政府部门正在努力加强自己的行政能力，其中主要的措施就是建立新的机构。例如，国土资源部设立国家土地总督察办公室，对各省、自治

　　在目前许多政府部门的政令在贯彻过程中被打折扣的现象屡禁不止的情况下，上述部门成立新机构加强监管，似乎有必要。但是我们也要看到，这些中央政府部门原来并非没有对地方政府部门的监督职能，只是没有发挥好而已。现在要加强监管，完全可以发挥原有内部各机构的作用，或者重新进行机构整合，何必非得建立新机构呢？这些新机构虽然没有直接的管理权，但是实际上仍然是“管理部门的部门”。对我们这样一个幅员辽阔的国家来说，“管理部门的部门”从某种程度上说必不可少，但其数量和据以消耗的资源必须得到基本约束，层次不能太多，否则大量的政府资源会被政府自身消耗，而无助于社会经济的维持和发展。

　　改革开放二十多年来，虽然政府机构及其工作人员一再“精兵简政”，但是从根本上说，作为国家基本结构和管理形式之一的行政管理体制，有不少方面依然延续传统计划经济、城乡分治模式下的格局，叠床架屋的层级设置造成了大量社会资源、政府资源的被占用，用于直接管理和服务社会公众的资源相对减少，管理链延长、效率低下，政府与政府之间的相互协调关系日益复杂，政府信息获取和决策的成本在加大。“十一五”规划建议提出要着力推进行政管理体制改革，还第一次明确提出了优化组织结构、减少行政层级的问题。但是目前一些中央政府部门却试图以建立新机构的方式加强行政能力，是不是有点与改革方向背道而驰呢？

　　政治学有所谓的“贯彻危机”，是指由于一个社会政治体制的不健全，因而国家的政策难以顺利执行，法规法令难以得到全面、正确的贯彻。目前我国在政策执行过程中出现的各种“肠梗阻”现象就是典型的“贯彻危机”。解决“贯彻危机”的最佳办法不是加强叠床架屋的机构设置，而是进行行政管理体制的改革，优化组织结构、减少行政层级，减少机构设置。行政管理体制改革应当贯彻执政为民的理念，不但要大力减少那些并不直接为公众提供管理和服务，而主要是“管理政府”的政府层级，也应该大力减少“管理部门的部门”。只有这样才能减少中央政府与底层公众直接打交道的难度，使中央政府能更直接、更经常地“听到”底层公众的“声音”，减少中央政府与底层公众互动过程中信息的失真和时滞，齐力打破“中间层阻隔”、“肠梗阻”等弊端，实现国家政治的和谐和稳定。

　　来源：《燕赵都市报》