谁将成为联合国秘书长安南的接班人

　　自从现任联合国秘书长安南宣布不谋求第三次连任以来，一些国家的政要先后表达了担任这一职务的愿望，并开始了幕前幕后的活动。7月24日，四名正式候选人浮出水面，安理会15个成员国对这四名全部来自亚洲的候选人进行了第一次无记名投票。由于非正式投票是匿名的，因此受到支持或遭到否决的候选人不会立即被透露出来。谁将被推选为下一任秘书长，成为世人普遍关注的焦点。

　　简单的程序蕴涵激烈复杂的竞争

　　联合国秘书长的选拔进程其实并不复杂。整部《联合国宪章》里只有一句话，也就是第十五章第九十七条规定：“秘书长应由大会经安理会之推荐委任之。”就是说，先由安理会选出一位候选人后，推荐给联合国大会任命即算完成。安理会承担着选拔新一任秘书长的主要责任。

　　对于秘书长人选标准，《联合国宪章》同样没有具体要求，只在第一百条确定了秘书长“责任之专属国际性”，并明确规定“秘书长及办事人员于执行职务时，不得谋求或接受本组织以外任何政府或其他当局之训示，并应避免足以妨碍其国际官员地位之行动。秘书长及办事人员专对本组织负责。”按照这一条规，联合国秘书长执行职务只能对联合国负责，必须是公正、中立，超脱于任何国家、地区或集团的立场或利益，更不能接受他们的指命。不管是出自哪个国家和哪一洲，都不为那个国家和那一洲说话或者谋利。这是最根本的要求。

　　联合国秘书长任职条件虽没有硬性的规定，但在实践过程中也形成了一些国际普遍认可的共识。首先，要有相当的国际威望，一般应在国际或国内事务中有过突出表现和出色业绩。第二，要具备较强的工作能力，善于处理各种复杂情况，善于谈判、斡旋和协调等外交技能。第三，要有健康的体魄和旺盛的精力，能够承担繁重的工作压力。第四，根据法国的要求，要能使用法语，这就需要至少掌握英、法两种语言。此外，还有两点约定俗成的传统规则，一是不选自安理会五个常任理事国，二是各大洲轮流。

　　联合国的决策权在安理会和联合国大会，但作为囊括世界上几乎所有主权国家的最大国际机构的“行政长官”，秘书长的作用也是举足轻重的。尽管他在行使职责中不能带有国家或地区色彩，他本人的社会背景、意识形态和思维理念难免会自觉不自觉地产生影响。因此，各国对秘书长人选都很重视，每次改选，都会涉及到各方利益的博弈与权衡、立场的矛盾与妥协、理念的分歧与协调，是安理会各成员国特别是五个常任理事国之间一个错综复杂的磨合过程。

　　安理会推荐是进程中最关键的一步，而根据《联合国宪章》第二十七条规定，除了“程序事项之决议”外，“安全理事会对于其他一切事项之决议，应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之。”换言之，任何一名候选人都会因常任理事国的一票反对而遭“否决”。推举候选人的焦点就在此环节。

　　形势的演变寄托更高更新的期待

　　与1991年选举非洲的加利时相比，国际形势发生了重大而深刻的变化。两极对抗格局的终结进一步促进了多极化趋势的发展，随着国际间力量对比的消长变化，特别是一批发展中大国的迅速兴起，在国际舞台上作用增大，其中中国的和平发展尤为瞩目，已成为影响国际事务的重要因素，多极化的曲折进展，正逐渐改变着冷战结束后形成的“一超独霸”的局面。经济全球化进程整体上给世界经济发展创造机遇，但对不同国家及同一国家内不同阶层带来的机会与挑战相差悬殊，大多数发展中国家特别是一些欠发达国家遭受更多负面影响，南北差距、贫富差距进一步拉大，要求改善国际经济秩序、缩小各种差距的呼声日高；全球化发展也使各国利益更加相互关联，经济合作与利益碰撞都在增多。传统安全问题依然存在，各种各样非传统安全威胁日趋频繁，严重威胁着人类的安全，单边主义不仅未能解决问题，反而造成更大危害，通过多边努力维护安全成为人们普遍愿望。面对这些新形势，各国人民强烈要求并热切期望联合国能在维护世界和平、促进共同发展、加强国际合作中发挥更大更积极的作用。

　　与此同时，联合国本身也发生了重大变化。其中最突出的是，60年间，联合国成员由最初的54国猛增至191个国家，其中绝大多数是二战后获得独立的发展中国家。他们的加入，很大程度上改变了联合国的政治比例，形成一支新的政治力量。发展中国家希望通过联合国维护他们的政治和经济利益，并把联合国视作他们表达自己主张和要求最具权威性的世界讲坛。他们深知，发达国家一般不会为了发展中国家的福祉而心甘情愿牺牲自己的利益，而需要他们团结合作去争取。他们更殷切期望联合国秘书长能坚持原则，伸张正义和公道，认真对待和考虑他们的利益。如何协调南北双方的利益，寻找到各方利益的汇合点，是对下一任秘书长的严峻考验。