广东罗定铁路行将拍卖

　　7月14日，一则拍卖公告，使广东一条地方铁路成为媒体关注的焦点，罗定铁路公司产权将100％转让，如果拍卖成功，这条铁路极有可能成为中国第一条私有铁路。在铁路这个高度垄断的行业之中，国家、地方和民营企业如何“和平相处”，这条即将拍卖的铁路将成为样本。

　　距离广东罗定市区有三四公里的罗定火车站，坐落在一片不规则的稻田里。7月14日，一则刊载在《南方日报》不起眼位置的拍卖公告，使这条铁路成为媒体关注的焦点。广东罗定铁路公司产权将100％转让，极有可能成为中国第一条私有铁路。

　　拍卖是无奈的选择

　　罗定铁路，从罗定到广东三茂铁路线春湾站，全长62．15公里，1994年筹建、开工，1999年全线铺通。2003年正式运营。

　　罗定铁路总公司主管宣传的赖文介绍，当初罗定铁路的成本预算是4亿元人民币，国家铁道部拨款5000万元，剩下的部分由当地政府筹集。

　　因为资金不足，这条铁路一直修修停停，持续了将近10年。最终修成的时候，总消耗有8亿多元人民币。

　　而当初政府之所以愿花巨资修这条铁路，是希望能够连通广西铁路网，成为珠三角和大西南的运输中转站。

　　罗定市委常委、宣传部长梁仁球介绍，因为缺乏资金，罗定市政府决定采取分段实施的办法，先修罗定到广东三茂铁路线春湾站这一段，在获得收益以后通过“以路养路”，再衔接上另外一段——罗定到岑溪。

　　但如此一来，罗定铁路成了一条“断头路”，与预期的收益相差甚远。

　　“运量一直不足设计运量的十分之一。”7月25日，梁仁球在电话中告诉记者，从罗定运出的主要是锰矿石、水泥以及部分农产品，运进的主要是煤，仅靠终点站罗定和中途的阳春、云安两个县的货运量，收益甚微。

　　梁仁球证实，去年罗定铁路的运量也不过100多万吨。与当初预计“初期500万吨、近期1100万吨、远期1800万吨”的运量相差太远。

　　据广州产权交易所公布的资料，截至去年12月，罗定铁路公司负债69499．70万元，而到今年5月的时候，公司负债增加到72205．66万元，今年前5个月，罗定铁路公司净利润为－1811．53万元。

　　“拍卖也不是我们想选择的，是没别的办法啊。”赖文说。

　　铁路是罗定人的梦

　　从改革开放到十年以前的光辉岁月，是从市委官员到摩的司机的罗定人讲起来都会兴奋的历史。

　　“建机场、建铁路、建港口，那时罗定是广东发展最快的城市。”罗定市委常委陈宗欣说。

　　罗定铁路就是那时罗定领导经常挂在嘴边的“水陆空立体式交通发展”的重要组成部分。

　　上世纪80年代开始，罗定人兴修水利、搞服装业，山沟沟里的罗定，在广东所有县里面能排到前20名，“这在广东山区里已经算是数一数二的了。”罗定市委宣传部新闻秘书梁宇说。

　　1992年11月，罗定铁路总公司就是在这样的背景下成立的。

　　“你不会明白山区人对交通的渴望。”赖文说。

　　一直到90年代初，从罗定到广州，都还需要十几个小时的路程。正因为这样，修罗定铁路，成了罗定几代人的梦想，梁仁球介绍说，一有机遇，罗定人首先就想到修路。

　　而且，几乎所有的人都认为，这条路会带来巨大的收益，同时能引来更多的投资，进一步促进经济发展。

　　但是，修建近10年之久的铁路让罗定政府当初的想法成了泡影，“从现在看，当初修铁路的决策有点超前了。”陈宗欣说。

　　拍卖有政策的支持

　　“不是国家政策出台以后，我们才想改制，我们一直都在寻找办法，没有找到。”赖文说，公司也试过贷款，但是由于数额太大，银行都不能给予借贷。

　　资金问题是目前制约全国铁路网络完善的一个重要问题，而地方铁路面临的问题尤为严重。

　　2005年7月，铁道部下发了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。“我们感觉到政策上已经可行了。”梁仁球说。2006年上半年，云浮市和罗定市两级政府批准同意铁路总公司改制，将现有铁路总公司的100％产权到产权交易所挂牌公示转让，同时要求受让方同步投资建设罗岑铁路。

　　修建全长75．71公里广东罗定到广西岑溪的铁路，原本就是当初政府规划的一部分，现在成了拍卖罗定铁路100％股权的一个条件。

　　关于将两者“捆绑”在一起的原因，梁仁球表示，从买主的心态考虑，光给人家一条新铁路建设，可能提不起兴趣。“将新旧铁路都给投资方，让他获得整条铁路的所有权和经营权，所获得效益的前景更为看好些。”

　　拍卖是全新的尝试

　　广州产权交易所的文件要求，铁路产权受让方须在中国境内依法设立、注册时间不能少于五年，2005年度资产总额不能低于70亿元，税后利润不能低于2．5亿元。

　　在文件里，并没有对企业所有制进行界定。

　　罗定市政府方面提供的资料显示，此次如果有民营企业竞拍成功，罗定铁路将成为国内首条非公有制铁路。

　　“我们的做法是符合国家的产业政策和罗定的实际的，体制上是一种新的探索。”梁仁球表示。

　　7月31日，记者致电铁道部、中国地方铁路协会，相关工作人员表示，从政策角度讲，2005年国务院“非公经济36条”和铁道部的实施意见，都已经允许民营资本的介入，但在具体操作上，还没有明确的政策规定。

　　“只求为我所用，不求为我所有。”梁仁球说，拍卖是一个无奈之举，也有很多的困惑，希望国家能够尽快制定一个操作性更强的鼓励非公有制经济进入地方铁路建设的实施办法。

　　梁仁球说，此次罗定铁路“创举”式的100％股权转让，将成为国内铁路体制改革的全新尝试。它试探民营资本进入铁路建设行业的信心以及进入之后，在铁路这个高度垄断的行业中，如何通过改革来实现国家、地方、民营企业三者利益的平衡，并有可能推动国内铁路体制改革取得实质性的进步。

　　“这是个新生事物，能不能成功，我们心里也没有底。”对于即将到来的拍卖，梁仁球再三表示。Ｙ文图均据《新京报》

　　罗定铁路起点是罗定，终点是春湾。Ｙ孙永杰