“十一五”节能之役首现危险信号

　　GDP单位能耗未降反升，上半年同比上升0.8％

　　“十一五”节能之役首现危险信号

　　当前单位GDP能耗不降反升的一个重要原因是，在电力供需矛盾有所缓解的情况下，部分地区又开始盲目追求GDP增长，高能耗行业和企业再度抬头，成为推动能耗上升的主力

　　按照我国的“十一五”规划，单位GDP能耗2006年要降低4％左右，未来5年内则要降低至20％左右。然而，国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室昨日联合发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》显示:今年上半年，我国的单位GDP能耗同比上升了0.8％。

　　单从数字来看，我国上半年的单位GDP能耗不仅未降反升，而且其增幅超过了同期的GDP水平。这意味着，“十一五”开局之年，全国的节能降耗工作形势不容乐观。

　　国家统计局的有关负责人就此坦陈，“总的来看，当前各地区、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成今年节能降耗目标任务仍十分艰巨。”而北京的一位知名能源专家甚至将0.8％的增幅称为“一个危险的信号”。

　　盲目追求GDP增长导致能耗大多未降反升

　　引人瞩目的是，近一周来，全国主要几个经济大省纷纷发布了各自上半年经济发展的“成绩单”。而这些“成绩单”对于中央“降低能耗”的要求却多是含糊其辞。

　　与上述一些地方政府所描述的态势大不相同，此次官方发布的《公告》中的一组具体数据不仅冷峻，而且足以引起多方警觉。《公报》显示，今年上半年，我国煤炭行业单位增加值能耗上升了5.5％，石油石化行业上升了8.7％，有色金属行业上升了0.4％，电力行业上升了0.8％。

　　显而易见，煤炭、石油石化、有色金属和电力等四大被各界普遍视为投资依然过热的行业，虽然强烈地满足了市场层面现实的能源需求，但其同时也为继续拉高GDP单位能耗值做出了“巨大的贡献”。

　　国家发改委能源研究所所长周大地认为，当前单位GDP能耗不降反升的一个重要原因是，在电力供需矛盾有所缓解的情况下，部分地区又开始盲目追求GDP增长，高能耗行业和企业再度抬头，成为推动能耗上升的主力军。

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任也指出，当前一些能源生产集中地区又出现了高耗能行业盲目扩张的苗头，个别地区为片面追求增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。

　　“除了结构性原因外，节能降耗方面长期以来存在的技术性、制度性因素也是导致当前单位GDP能耗不降反升的重要原因。”中国社会科学院工业经济研究所副所长陈耀认为，如果我国能源技术落后、能源效率明显偏低、能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，以及节能降耗和污染治理技术应用不广泛等各个环节不能一贯打通，那么节能降耗定会遭遇重重难关。

　　“受国家政策调控强烈影响，一些原先的高耗能行业正在逐步接近节能降耗的目标，这是一个良好的迹象。”陈耀认为，从长远来看，要实现节能降耗确实需要多个环节的紧密配合，但从短期看，国家必要的调控手段不仅能起到立竿见影的作用，而且有助于推动一些地方政府官员和企业负责人切实转变观念。

　　高能耗地区官员的政绩应该打折扣

　　实际上，单位GDP能耗不降反升的严峻形势早已引起了各方高度关注。近日，国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于加强节能工作的决定》，并提出着力抓好的六项节能工作。与此同时，中央财政也将发力理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费。

　　此外，备受关注的是，为了确保节能目标的实现，国家发改委近日在全国节能工作会议期间与30个省级人民政府签订了“十一五”期间“节能目标责任书”，将节能目标分解到各地区和每一家企业，欲将能耗标准打造成政府核准项目的强制性门槛，将能耗指标纳入地方领导任期内的考核内容。

　　“GDP看得见、摸得着，而能源消耗则需要较长时期才会显露出来。如果能耗高的地方不能限制高能耗产业的发展，不能以高科技改造某些传统的高能耗产业，这些地区官员的政绩就应该打折扣。”国家发和改委的一位官员认为，未来5年要实现单位GDP能耗降低20％左右的目标，形势相当严峻。而通过签订责任书这一具体的形式，有助于把各级领导干部应尽的责任制度化、机制化，因此显得尤为迫切。

　　但是周大地却对这种依靠履行“责任书”式的模式表示质疑。“这份责任书的签订无疑是一种非常重要的进展，让人心中涌起暖意。但责任书好签，关键在执行。责任要化为扎扎实实的工作，要全心全意而不能三心二意或虚情假意。”他认为，“这也只能说是第一步，因为目前的节能目标仅瞄向企业，而节能应是全社会每个部门、每个人的事情。”

　　周大地坦言，转变经济增长方式，提高能源利用效率，涉及多重因素。用大项目推动高速度增长，是许多地方的习惯性选择，而速度过高难以转变增长方式。经济发展一旦锁定某种模式，就面临路径依赖的极大风险。

　　“我国地方政府往往是当地经济的推动者，所以政府业绩的考核指标是很重要的导向。‘节能目标责任书’或许能起到保证各地区的经济增长质量，有助于各地方考虑到环境保护责任的效果，但这不是根本之策。”陈耀认为，节能降耗是一个长远的工程，其实施更需一个个项目市场准入门槛的刚性指标来保驾护航。

　　全国人大环资委的一位专业人士也表示，各省能耗指标的公布，给各地的压力是显而易见的，这也正是公布能耗指标的真正意义所在。“不过，配套公布的还要有禁止性的措施。”他建议，局部地区如果能耗增长过快甚至失控，应该考虑用阶段性停止审批工业项目等做法来进行调整，保证压力能够传导到位。

　　本报驻京记者郑春峰实习生张霞

　　上半年全国单位GDP能耗上升0.8％

　　煤炭行业上升5.5％

　　电力行业上升0.8％

　　石油石化行业上升8.7％

　　有色金属行业上升0.4％

　　钢铁行业下降1.2％

　　建材行业下降4.5％

　　化工行业下降5.0％

　　纺织行业下降5.5％

　　制图:陈健珊