关于新宁县新农村建设产业发展的思考

　　建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，“生产发展”是首要任务和前提条件，新宁作为一个欠发达地区农业县，建设社会主义新农村，必须破解产业发展难题，推进产业化进程，夯实新农村建设的物质基础。

　　一、新宁农村产业发展落后的基本特征

　　新宁县是湖南省扶贫工作重点县，农业大而不强，农民收入低，农村产业发展落后。

　　1、基础设施落后的综合性。新宁县地处衡邵干旱走廊西南端，由于公共财政面向边远山区投入不足、自身发展能力弱和水电路讯建设成本高等原因造成了该县基础设施建设综合性落后。全县仅有耕地44.3万亩，农民人平耕地只有0.84亩，旱涝保收面积仅24万亩。全县至今仍有206个村水利设施、基本农田亟待维修和改造，343个行政村没有用上自来水，7个村没有完全通电，10个行政村没有入村公路，32个村没有手机信号，8个村没有通邮。

　　2、产业化水平的低层次性。新宁桔橙、畜牧、竹木、中药材等支柱产业虽已形成一定的产业规模，但由于缺乏农产品加工龙头企业支撑，产业建设仍停留在低水平层次的发展阶段。乡域经济仍以农户家庭经济为主体，经济以传统的种养为主，二、三产业比例仅占20%左右。产业链条短，产品科技含量、商品率及附加值低。全县60%的农产品以原料形式外销。2005年，农民年人均纯收入仅1537元，远远低于省市平均水平。

　　3、农民素质不高的整体性。经济落后、资金不足和技术力量薄弱等原因，造成了对农民的素质培养、技能培训和知识普及力度不够，农民素质整体落后。全县80%的农村劳动力为初中文化或初中以下文化，农民劳技参训率仅为9.2%。农民的小农意识根深蒂固，发展意识、市场观念和科学精神不强，组织化程度不够。农民的生产技术、生产方式落后，生产效率较低。

　　二、新宁新农村产业发展的有利条件

　　新宁虽然是一个经济落后的贫困县，但同时也是一个资源富县，新农村产业发展具有一定的优势。

　　1、自然资源优势。新宁有丰富的旅游、草山林地、矿产和水电资源。境内崀山，是国家地质公园、国家重点风景名胜区和国家自然遗产，是我国丹霞地貌风景中最具代表性、最优美的景区；舜皇山是国家森林公园，申报国家自然保护区已通过预审。全县共有草山草坡面积98万亩，其中黄金牧场有连片优质草山草坡35.5万亩，是中国草山草坡开发示范区。有林业用地283.5万亩，森林覆盖面积达63.7%，活立木积蓄量达668.5万立方米，是湖南省重点林区县之一。已探明矿藏34种，锑矿储藏量居全省第二，煤、铁、锰等矿产资源储藏量居省、市前列。境内雨水充沛，有流程5公里以上的河流80余条，水电资源非常丰富，水能资源理论蕴藏总量达23.8万千瓦，是全国134个水能资源开发利用量超过10万千瓦的县之一。

　　2、产业基础优势。近几年来，新宁依托资源优势，大力推进产业化建设，已积聚了一定的产业发展优势，基本形成桔橙、草食动物、竹木和药材四大农业支柱产业。桔橙种植面积已达22万亩，基本构成技术培训、种苗繁育、大田生产、产品保鲜储藏、商品销售的产业体系。全县猪、牛、羊、鹿“四畜”养殖已突破100万头，其中梅花鹿养殖发展迅速，已建成中国南方最大的梅花鹿养殖基地。完成了18万亩楠竹低产改造和笋竹两用林建设，速生丰产林的面积以2万亩的速度递增，已发展红豆杉3万亩。药材产业已初步形成厚朴、杜仲、白花蛇舌草、半枝莲、金银花为主的8万亩生产基地。此外，玉米、双孢菇和烤烟等产业发展迅速，已有一定规模。

　　3、政策支持优势。以全国形势来看，中央出台了种粮补贴、财政困难县扶持、加大农村基础设施建设投入、农村义务教育和医疗卫生的支持等一系列扶持“三农”的政策，以这为社会主义新农村产业建设提供了有利的政策条件。单从新宁来讲，国家中部崛起战略的实施，省扶贫工作重点县及湘西地区开发范围的纳入，新宁将在重大产业项目、重要基础设施和科教人才等领域享受一系列优惠待遇和政策支持，新宁农村产业建设正处于重要战略机遇期。

　　三、新宁新农村产业发展的必要措施

　　发展新宁新农村产业，必须在规划引导、基础设施建设、提高农民素质和推进产业化进程上下功夫。

　　1、必须在产业规划上着力。搞好产业规划是新农村产业建设的先决条件。新农村建设产业规划要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，打造优势区域农业，培育壮大主导产业。根据市场前景、自然条件及发展基础，新宁应科学规划旅游、桔橙、草食动物、竹木、药材等九大产业。崀山景区，八音岩——玉女岩景区，仙峒平湖——黄金牧场景区，舜皇山——紫云山——万峰景区，西村坊——中垅院等景区所在村（场）要配合政府有关部门搞好自然、人文景观的保护，其产业应逐步向生态旅游、观光农业、休闲度假村转变，实现旅游富民强村。要积极推进无公害脐橙产地认证和绿色食品认证，规划建设好水庙——飞仙桥、金石——万塘、白沙——清江桥3条百里（共25万亩）脐橙走廊和马头桥、巡田、一渡水等乡镇8万亩优质蜜桔基地，力争在5年内桔橙总产量突破60万吨大关，年产值10亿元以上，受益人口达45万人。重点实施“四三二”工程，加快草食动物基地建设，狠抓优质种苗、种植牧草、动物疫病防控区建设、出口牲猪基地建设工程；完善肉牛冷配改良、动物防疫、肉产品安全体系；办好肉牛系列产品和梅花鹿系列产品两个加工企业，力争“四畜”养殖突破150万头的规模，巩固提高我县湖南养牛第一县及北鹿南养示范县的优势地位。调整林业结构，有计划、有步骤地推进林地使有权规模流转，建设以黄金、麻林为重点的30万亩楠竹产业区，以东岭为重点的5万亩红豆杉产业区，以金石、马头桥、一渡水为重点的10万亩速生丰产林基地，以及万峰林场、谢家岭林场、紫云山林场为中心的200万亩生态与产业互动林区。同时，规划建设以崀山、一渡水为重点的5万亩木本药材基地，以金石镇、回龙镇为重点的5万亩藤本药材基地；巩固发展高桥---马头桥---回龙---一渡水丘陵区的15万亩高产优质玉米带；在金石、万塘和白沙等乡镇发展双孢菇种植40万平方米；扩大高桥、安山的辣椒种植规模，建设2万亩辣酱工业原料基地；建设以丰田、高桥、马头桥和巡田为主产区的万亩优质烟叶基地，成为常德卷烟厂的烟叶定点生产基地县。

　　2、必须在基础设施建设上着力。搞好基础设施建设是发展产业的必要条件。要按照“政府推进、群众为主、投入多元、建管并重、注重实效”的原则，扎实推进基础设施建设。一要加快乡村基础设施建设。“十一五”期间，要尽早搞好S218和G207扩改，打破交通主瓶颈；加强农村公路建设，在五年内完成农村通达、通畅工程715公里，实现70%的行政村通油路（或水泥路），有条件的地方可以向自然村延伸；建好崀山、春风路、渡潭冲、清江、回龙等连接扶夷江两岸的五大公路桥，形成便捷的公路交通网络。要充分利用山区水利资源，加快小水电开发。尽快完成农村电网改造的续建配套工程，重点解决好农村电网改造盲点村、无电村建设问题。实施移动“村村通”、邮电“组组通”和电视电话“院院通”工程，加强乡村宽带网和信息服务站建设，完善农村通讯信息服务体系。二要加强农业基础设施建设。在力争崀山水库尽快立项建设的同时，搞好四大灌区的续建配套和节水改造工程，更新改造老化机电设备，完善灌排体系，引导农民投资投劳建好小型农田水利设施。大力实施“沃土”工程，实行测土配方施肥补贴，搞好土地整理，加快中低产田改造步伐，加大农业综合开发力度。三要加强农村现代流通体系建设。用3年时间在全县建设5－8家综合批发市场和18家绿色农产品批发市场，鼓励加工龙头企业开办农产品连锁超市，从而，拓展物流业务，打造农民增收平台。健全完善脐橙、生猪和中药材等已有一定基础的行业协会组织，积极兴办新型合作经济组织，鼓励发展农村经纪人队伍，兴办农村社区服务中心，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

　　3、必须在培训新农民上着力。新农民是新农村建设的主体，培训新农民是发展农村产业的基础。建立教育、培养的长效机制，把农民培养成为懂经济、有技术、闯市场的新农民是新农村建设的主要目标，也是新农村产业建设的重要手段。一要实施“科技入户工程”，增强农民发展新农村产业的本领。充分发挥科研单位、职（技）校、乡（镇）农技站和农民专业合作组织在技术和知识推广中的作用，以多种形式对农民进行生产技能培训、市场知识培训。通过打造技能化、知识化、专业化农民，为发展农村产业即实现农民就地致富创造条件。二要继续实施“阳光工程”，加大农村富余劳动力转移就业力度。增加培训资金，完善培训方式，扩大培训规模，加大“阳光工程”实施力度，培训农村富余劳动力。发展技术型、外向型劳务输出，打造新宁劳务经济品牌，增强农村劳动力转移和转型能力。三要启动“组织化辅导”工程，提高农民的组织化程度。以乡镇为单位，分期分批对乡村干部、农村流通大户和种养能手，进行合作理念及相关知识培训。围绕新宁主导产业按照自愿、互利、协作、发展的原则，重点培育和扶持一批具有新宁特色的生产、加工和购销型经济合作组织，引导和扶持农民走向新的联合与协作，提高农民的组织化程度。

　　4、必须在推进农业产业化上着力。推进农业产业化进程是新农村建设的关键。农业产业化的推进有利于发展规模经营，推广先进技术，化解市场风险，实现农业多层次、多环节增值增效。抓住这个关键，一要搞好农产品生产基地建设。按崀山宝丰、万塘永丰和回龙飞越的模式，根据产业规划，吸纳民间资本，推行土地租赁转包、核价入股，建设一大批标准化、专业化、规模化和公司化科技示范场（园）。通过典型示范，提高全县农村产业基地的科技含量和产业规模，实现标准化生产和一体化经营，使产品的品质和档次不断提高，为农业产业化经营打下坚实的基础。二要大力发展龙头企业。要积极扶持家家红、创兴、满师傅、先锋等农产品加工龙头企业做大做强，引进发展脐橙、楠竹、玉米加工和紫杉醇提炼企业，以工业化理念谋划农业，发挥龙头企业上连市场、下连基地和农户的作用，把农业和自然资源优势转化为产业和经济优势。三要倾力打造产业品牌。打造新宁新农村产业品牌首先要培育品牌。帮助农产品加工企业选准主攻方向，扩大产业规模，提高产品科技含量，增强文化底蕴，注重产品包装和宣传，培育自己的优势品牌。当前要积极培育“满师傅”、“风神殿”、和“黄金鹿业”等“本土”品牌，实现“养鸡生蛋”的目的。其次，嫁接品牌。继续借助“崀山”这个品牌，策划、嫁接出一个个以“崀山”冠名的好品牌，如“崀山家具”、“崀山桔橙”和“崀山劳务”等，实现“靠山生金”的目的。再次，引进品牌。利用资源优势，优化环境，建好观瀑、回龙两个民营工业基地，打造农业产业化经营平台，积极招商引资，引进国内外知名的大企业、大品牌，实现产业经济“借船出海”的目的。

　　（作者系新宁县人民政府副县长）