评论：干部考核当民主与科学并重

　　据新华社消息，浙江省委组织部日前决定，今后采用科学数据来考核评价领导干部，引入26项评价指标作为衡量领导干部实绩的标准，这在浙江还是第一次。新出台的考核体系淡化了地方单纯以经济增长指标考核干部，借以遏制那种违背宏观调控政策、片面追求ＧＤＰ增量的做法，例如招商引资就未列入新的考核标准。

　　新一届政府成立之初，中组部就在酝酿一套新的干部考核评价体系。十六届四中全

　　此次浙江省的考核办法，是去年试点基础之上的延续和深化。在科学数据的考核方面，去年的试点内容既有经济发展成果方面的指标，如GDP总量，财政税收等指标，也有经济发展代价的指标，如污染物排放数量、万元GDP的消耗等。浙江省今年的考核办法中，26项指标中有政府负债、环境保护等。其中15项定量指标的考核将由被考核对象上一级的统计、财政、国土、环保、卫生、劳动保障等部门提供数据，统计部门负责进行汇总分析，而之前，一般考核干部时所需的资料是由被考核对象自己提供。这就不仅能够更好地体现考核内容的科学性，而且体现考核程序的科学性与公正性。

　　但我们应该看到，中国幅员辽阔，各地区地缘、历史、经济、文化等背景都不一样，定量的实绩分析更多的只是一个导向作用，并不可能建立一个模型，将经济、社会、政治、文化的发展放入到模型中，排出一个座次来。加之在各种数据的统计过程中，必然受到各种人为因素的影响，因此，定量考核的科学性，始终是个无法圆满的问题。也正因为如此，干部考核中的民主性问题就必然成为一个极为重要的问题。

　　中组部的考核办法中，民意调查正是新增的一个亮点。以前的民主测评主要是从被考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行测评，范围较小(如县领导，测评对象为乡镇正职和县委县政府的组成部门正职等)。而民意调查，则跳出了这个圈子。基层党代表、基层人大代表和政协委员进入了民意调查的范围。一些基层老百姓也随机进入了民意调查的范围。至于民意调查的内容设计，主要是调查被考核干部在民生、公共服务、社会服务上的施政反馈情况，以及领导干部的个人素质、领导机关的办事效率等。这样一来，就促使教育、医疗、住房、失业、养老、社会治安等民生问题进入官员的施政视野。今年浙江省的考核办法中，10项定性指标的考核也将通过民意调查进行；还有1项指标为经济责任审计情况。

　　但很显然，光有民意考核的内容和大致方向还远远不够，诚如法律上程序正义之于实质正义的重要性一样，在民意考核上如果没有严格、严密的程序作保障，考核的结果能否真正体现民意就是个疑问。因此，如何科学地设计民意调查的办法，包括如何科学、公正地选择或者在某些特定人群中随机地抽取“民意代言人”，如何让利益相关人回避，如何保障“民意代言人”畅所欲言等等一系列程序性问题，就是相关考核办法中必须正视且不断完善的课题。

　　大的、科学与民主取向的干部考核办法已经框定，剩下的，是如何从程序上去完善和保障目的的实施，新的干部考核办法也不例外。细节决定成败，滴水不漏的民主和科学的程序保障，是撬动干部任命考核这个“地球”的那个杠杆。