吴子俊大城管：一家领唱大家合唱

　　深圳市城市管理局（执法局）局长吴子俊

　　大城管：一家领唱大家合唱

　　今年是深圳市委市政府确定的“城市管理年”。在全市范围内把城市管理作为一年工作的重点进行全面部署，上下动员，狠抓落实，这是深圳建市以来的第一次。目前，“城

　　“城市管理年”加钢淬火

　　开展“城市管理年”活动，是推进深圳城市管理上台阶、促长效的重大举措。深圳建市以来，在城市规划建设管理方面取得了巨大成绩，特别是近几年来，在市委市政府的正确领导下，我们不断探索社会主义市场经济条件下城市管理的新路子，围绕长效管理，积极稳妥地推进各项改革。在管理体制方面，全面理顺了市区两级的管理关系，形成了“四级”管理网络，实现了管理重心下移。在制度建设方面，市容环境综合整治工作实行了辖区管理责任制量化考评；环卫爱卫工作实现了“鹏城市容环卫杯”竞赛制度化；园林绿化和市政道路环卫作业基本推向了市场，实行管养质量末位淘汰制；行政执法工作实行了执法队伍达标升级考评。在监督机制方面，首创了全国城管执法实行红黄牌警示制度，并将这一制度推行到城市管理工作的其他领域，同时，市城管局领导一直坚持每周两次上路巡查制度。这一系列的改革措施对城市的长效管理发挥了关键作用，使目前深圳城市管理水平保持在历史最好时期。在这种较高水准的状态下，突出开展“城市管理年”活动，是对城市管理工作的“加钢淬火”。

　　开展城市管理长效机制建设，体现了从具体工作上进一步贯彻落实温家宝总理的指示精神，体现了建设“效益深圳”、“和谐深圳”的实践内涵，体现了向国际化城市迈进的必然要求。用国际先进城市的高标准来衡量，深圳城市建设管理还存在不少差距，特别是特区外的差距还很明显，城市管理进一步优化的潜力还很大。因此，深圳市委书记李鸿忠要求，深圳的城市管理要瞄准和学习欧美、日本、新加坡等发达国家和香港地区的先进经验。市长许宗衡对城市管理提出了“科学、严格、精细、长效”的八字方针。通过“城市管理年”活动的推动，以尽快缩小与国际先进城市的差距，使深圳城市管理再上一个新台阶。

　　“三大工程”牵住“牛鼻子”

　　现代城市是由经济、社会、环境所组成的一个复合体，其经济、产业、基础设施和人口、环境密集，人流物流活跃，城市管理的内容、对象十分复杂，抓好城市管理的难度越来越大，要求越来越高。因此，我们开展“城市管理年”活动，不仅仅是为了搞几项工程，抓几个项目，更重要的是通过这些活动的开展，催生出按“大城管”的理念抓管理的连锁效应，建立起更加科学完善的长效管理机制，实现城市管理的全覆盖。

　　所谓“大城管”的理念，就是在政府的统一领导下，把城市管理变过去由城管部门一家“独唱”为“一家领唱、大家合唱”，从城市管理主管部门到政府相关职能部门，共同担负起城市管理的目标、责任和任务，确立管理城市、经营城市、以人为本、综合治理的理念。它的最大优势在于，能够充分发挥各级政府和职能部门在城市管理中的作用，有效整合各种行政资源，形成管理拳头，提高管理效率。在这种“大城管”理念的主导下，我们对“城市管理年”的工作提出了以“数字化城市管理、城中村和社区环境综合整治、生态园林城市创建”三大工程为主线，完成七大任务的工作目标。可以说，“三大工程”的实施，牵住了当前深圳城市管理实现长效目标的“牛鼻子”：第一，数字化城市管理，既是实现城市管理现代化的重要手段，也是实现长效管理的重大措施。凡是与城市管理工作相关的单位和部门，都纳入数字化城管建设的范围。在城管部门的具体组织协调下，在全市建立起了完整、准确的城市管理基础数据库；构建了统一的综合信息平台；依托现有政府专网和无线通信网络，建立了连接市区城管监督指挥机构和所有相关政府部门、专业部门的广域网，实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接。只要是城市管理存在的问题，都可在第一时间发现和传递到相关责任单位，得到及时有效处理，并对处理过程实施跟踪、监督和绩效评估，实现管理手段的全面更新。这项工程目前已经在特区内建成并开始试运行，它改变了传统的经验式、运动式、突击式和粗放式管理，实现系统管理、目标管理、网络管理等现代管理手段，使城市管理的效率大幅度提高。第二，用城中村和社区环境综合整治，“疏通”城市管理的“肠梗阻”。城中村是不少城市在建设发展过程中共同存在的问题，是城市管理的难点。深圳的城中村问题十分突出，成为制约城市发展与管理的“肠梗阻”。目前全市共有城中村241个，其中特区内91个，特区外150个，另有大小自然村1000多个，普遍存在基础设施不完善、环境卫生差、安全与治安隐患多等问题。解决这一问题情况复杂，矛盾较多。如果把城中村全部推倒重建，不仅耗资巨大，而且时间周期很长。从去年开始，我们探索了对部分城中村和社区实行环境综合整治的新路子。这种环境综合整治，是在保持原有的建筑风格，不用推倒重建的情况下，改善现有的居住条件和环境，投资少，见效快，省时省力。经过综合整治后的城中村，改变了脏乱差状况，呈现出干净、整洁、优美、安全的新面貌。为此，我们把城中村和社区环境综合整治作为“城市管理年”的一项核心工程，要求年底前，特区内60％的城中村和30％的社区创建达标，特区外20％的自然村和20％的社区创建达标。目前，特区内有的区和街道办已经超额完成了全年的整治任务。

　　第三，立足长远、着眼长效抓国家生态园林城市创建，全面打造深圳城市新品牌。国家生态园林城市标准，是一个城市优异的生态环境、人居环境和综合管理水平的最高体现。深圳在城市生态建设管理上已经有了厚实的基础和优势。目前，深圳绝大多数指标已经达到或超过了国家生态园林城市标准。虽然仍有个别指标与标准要求存在差距，但各相关部门不甘落后，互相配合，围绕一个目标抓落实，工作成效显著。

　　由此可见，“三大工程”的建设过程，实质上就是形成“大城管”理念和长效管理机制的过程，对进一步提升深圳城市管理水平具有十分重要的意义。

　　公安城管民政联合执法

　　创新是深圳的灵魂，是发展的动力。城市管理能不能实现新发展、大跨越，“城市管理年”所开展的工作能不能在长效上出成果、上台阶，出路在创新，关键在创新。这种创新不是脱离实际的标新立异、哗众取宠，而是在符合客观实际、总结工作规律的前提下，对工作思维、理论、方法、机制、制度上的创造、改革和突破。目前，我们在抓“城市管理年”的工作中，已经形成了创新管理的新亮点：一是建立公安、城管、民政联合执法机制，有效突破城管行政执法难点。一段时期以来，街头行乞、路边招嫖、贩卖假证假发票、兜售色情光碟、夜间烧烤等现象，对深圳城市形象造成恶劣影响，引起市民极大反感。但由于执法中牵涉到多个部门之间的职责交叉，执法力量分散等原因，致使这些现象屡禁不止。为破解城市管理中的这一难题，我们在反复深入调研的基础上，向市政府提交了联合执法工作方案，从公安、城管、民政部门专门抽调执法人员，组建了“深圳市公安城管民政联合执法大队”，实行常驻制，集中办公，统一行动，共同执法。这一新的管理机制从今年4月正式启动，标志着深圳城管行政执法在解决对自然人处罚难问题上，趟出了新路子。二是创新行政管理体制，扩大街道城管综合执法范围。为此，市政府专门出台有关决定，从7月1日起，新成立的街道办，除按市政府有关规定行使由区城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权外，增加行使对人口和计划生育，公共场所卫生许可，药品、医疗器械、保健食品和化妆品无证生产与经营，食品卫生安全，瓶装燃气经营，劳动，人才市场管理，文化市场管理，特种设备管理，危险化学品及烟花爆竹生产、经营、储存，采石取土，无证无照经营等12个方面的行政处罚权，将街道办的工作重点转移到城市管理、社区建设和公共服务上。通过推进街道管理体制创新，建立城市基层管理新模式，这在全国属于首创。三是从源头上理顺户外广告管理关系，杜绝广告设置管理上的混乱状况。市政府决定，今后所有户外广告的设置管理由市城管部门负责，工商部门负责户外广告内容管理，同时明确，城管行政执法部门集中行使对户外广告设置行为的行政处罚权，从根本上解决过去执法界限模糊、效率不高、重复处罚、执法行为不规范等问题。四是出台统一规范的城市容貌标准，使市容市貌管理迈上规范化、专业化和标准化轨道。长期以来，对城市容貌的管理评价缺乏一套科学、系统、完整和操作性强的标准，检查评比没有钢性尺度，影响了城市管理的质量效果。为彻底改变这种状况，我们城市管理科研部门与深圳市建筑设计研究总院一起，依据国家的有关标准原则，制定了《深圳市城市容貌标准》。该标准对城市道路、建筑景观、公共设施、园林绿化、广告招牌、城市照明、城市水域、公共场所、建筑工地等方面，制定了可操作的具体指标，精细规范了执行和检查评价标准，覆盖城市容貌的方方面面，使市容市貌的管理评价更加科学、系统、精细，把过去管理上的“软指标”变成了“硬指标”。