把幸福路修到农民家门口——上半年我省农村公路建设纪实

　　酷暑季节，记者赶赴广袤的中原大地，探寻这些历史性数字创造的由来。

　　“把农村公路建设作为今年的大事、要事来抓”

　　作为一项惠及千万农民兄弟的民心工程，农村公路建设一直牵动着省委、省政府领导的心。

　　来自省交通厅公路局的数字显示，到去年年底，全省农村公路总里程达到12．6万公里，农村公路网密度达到每百平方公里75．57公里，所有乡镇通了水泥路（油路），村村通水泥（油路）路率达到63．5％，高于全国平均水平9个百分点。

　　公路通，百业兴。农村公路建设的快速发展，进一步把省委、省政府对“三农”问题的重视和关心落到了实处，完善了交通运输网络体系，有效改善了农民的出行条件，增加了农民收入，改变了村容村貌，提高了农民生活质量，得到了广大基层干部和农民群众的积极拥护，受到广泛好评。

　　然而，一个同样不得不面对的事实是，截至去年年底，全省仍有1．7万个行政村没有通水泥路或油路；由于早期建设的农村公路标准低，抗灾能力差，部分路段损坏严重，需要改善和提高；现有农村公路有路无桥、路宽桥窄、断头路现象还比较多，还不能够联片成网，整体功能难以发挥。同时，农村公路管理养护还很不到位。

　　建设新农村，公路要先行。自2005年以来，省委、省政府连续两年把加强农村公路建设作为为民要办的“十件实事”之一，公开向全省人民做出了庄严承诺。今年，省政府更是进一步加大了对农村公路的投资力度。李成玉省长在年初召开的全省“两会”上的《政府工作报告》中明确表示，要加快农村基础设施建设，全年投资65亿元，新建和改造农村公路1．9万公里，解决和改善1万个行政村通油路问题。

　　“为什么农民兄弟对修农村公路特别欢迎，积极性很高？关键在于农村公路是解决当前农村地区经济社会发展的一个制约因素。”4月15日，副省长张大卫在省政府专题召开的全省农村公路建设现场会上这样深情地说。

　　正是出于对农村公路建设的高度重视，从今年起，省政府决定将农村公路建设任务完成情况纳入各省辖市年度责任考核目标，并与各省辖市和5个扩权县签订了目标责任书。目标责任书明确规定，对落实计划好的省辖市和扩权县，省政府将给予表彰和奖励。对没有完成计划目标的，将责令限期完成，并视情节给予通报批评、黄牌警告，直至停拨建设资金。

　　作为“十一五”的开局之年，党中央新农村建设部署的启动之年，今年也是实现2007年全省所有行政村通水泥路（油路）目标的攻坚之年。可以说，今年的农村公路建设工作意义重大。面对艰巨的建设任务和宝贵的发展机遇，我省农村公路建设重任在肩。

　　“今年我省农村公路在建设投资、施工规模、通村数量上都比去年有所增加，可以说时间紧、任务重、要求高、责任大。因此，全省各级政府和有关部门一定要正确把握农村公路建设面临的新形势，进一步增强责任感和紧迫感，把农村公路建设作为今年的大事、要事来抓，确保全省所有行政村通水泥路（油路）的任务大头落地，为明年全面实现村村通水泥路（油路）奠定坚实基础。”在今年的全省农村公路建设现场会上，张大卫副省长的要求十分明确。可以说，今年我省的农村公路建设，任务光荣而艰巨。

　　对我省农村公路的建设状况，省交通厅厅长安惠元在一次会议上进行了深刻分析。他说，当前，我省农村公路建设正面临着良好的发展机遇：一是省委、省政府高度重视农村公路建设，出台了较好地惠农政策，加大公共财政的支农力度，今年将支农资金增加到300亿元以上，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。二是我省属于中部地区，随着中央促进中部地区崛起的一系列政策逐步到位，公路建设将继续得到政策、资金、项目方面的支持。三是省政府与交通部签订的《关于加快河南交通发展的会谈纪要》中，承诺“十一五”期间安排投资45亿元，支持我省加快建制村通沥青（水泥）路建设，安排专项资金支持红色旅游公路、乡镇客运站和洛阳扶贫公路建设。四是全省各级政府和广大人民群众修建农村公路的积极性空前高涨，形成了良好的农村公路建设氛围。五是“十五”以来农村公路的发展实践，为我省发展农村公路积累了经验、磨炼了队伍，打下了坚实基础。

　　承接着省委、省政府交给的这份光荣而艰巨的任务，一场轰轰烈烈的农村公路建设会战在全省各地打响了。

　　按照省政府的部署，省交通厅今年继续把农村公路建设作为工作的重中之重来抓，做到工作早安排、计划早下达、工程早开工。春节前，省交通厅就对农村公路建设任务做了预先安排，为吸取去年部分市农村公路项目开工晚，造成工作被动的教训，省交通厅要求各市农村公路建设4月份前要基本完成路基，9月份前基本完成路面，10月份完成全年建设任务。3月中旬，省交通厅主要领导带队组织7个调查组对全省1000个村3000公里的农村公路进行了典型调查，研究全省农村公路发展的基本现状，对存在问题进行分类指导，提出改进措施。6月21日至30日，又组成18个检查组对全省上半年公路建设情况进行了全面检查。

　　全省各级地方党委、政府及有关部门紧紧围绕2007年全省行政村实现“村村通”水泥（油）路的战略目标，认真贯彻落实省政府农村公路建设工作会议精神，抢抓机遇，广泛动员，强化管理，狠抓质量，使我省农村公路建设形成了“政府主导、上下联动、社会关注、群众参与”的建设氛围，呈现出前所未有的良好态势，在中原大地上演了一场农村公路建设的大戏。

　　“整体进度快，筹资力度大，建设标准高，质量控制好”

　　只把汗水洒工地，不记寒暑春去来。半年时间飞逝而过，我省农村公路建设结果如何？摊开一本本详细的检查统计资料，记者惊喜地发现，以“整体进度快，筹资力度大，建设标准高，质量控制好，操作更透明”为特点的我省农村公路建设，今年上半年成就斐然。

　　——整体进度快。截至7月底，全省农村公路累计完成建设投资58．3亿元，为年度目标65亿元的89．7％，与去年同期相比提高46．9％；完成新改建里程21339公里，为年度目标1．9万公里的112．3％；解决行政村通油（水泥）路8842个，为年度目标1万个的88．4％，完成情况创造了历史同期最高水平。

　　——筹资力度大。在国家和省继续加大农村公路建设投入的同时，各市、县也进一步加大财政投入和多方筹资力度。经初步统计，截至6月底，全省各地共筹集农村公路建设资金13亿元。其中，省辖市财政承诺资金2．1亿元，实际到位0．9亿元；各县（市、区）财政承诺资金4亿元（含5个扩权县），实际到位2．5亿元；乡（镇）财政到位资金2．4亿元；社会和群众自愿捐资3．5亿元；群众自愿投工投劳折合资金3．7亿元。

　　——建设标准高。全省各地不同程度地提高了建设标准，尤其是大力发展水泥混凝土路面。根据统计，截至目前，已完成“村村通”工程中水泥路面所占的比例达到55％。远远超过去年的同期水平。平顶山、洛阳、焦作、鹤壁、三门峡等市今年“村村通”项目全部建设水泥路；郑州、安阳、驻马店、南阳、新乡、济源、巩义等市都提高了修建水泥路的比例；焦作、安阳市“村村通”项目的路面宽度均在4米以上；郑州市要求“村村通”项目沥青面层厚度必须达到5厘米，水泥混凝土面层厚度必须达到20厘米；济源、南阳等市还积极做好公路绿化，完善了排水沟、招呼站和标志标线等道路设施。

　　——质量控制好。除继续坚持以往行之有效的措施外，今年我省进一步规范和完善了质量管理制度，实施强制性标准，采取加强人员培训、实行专群结合、严格过程控制、扩大监督覆盖面和引入社会监督等一系列手段，使我省农村公路建设总体质量稳步提升，各省辖市及扩权县（市）在上半年检查中的质量得分均在90分以上。

　　——操作更透明。全省各地农村公路建设项目均实行了项目公示制度和义务监督员制度，对建设项目实行现场公示和新闻媒体公示，从社会各界公开聘请了3500名义务监督员和14860名群众监督员直接参与公路建设，努力打造“阳光工程”和“放心工程”。

　　“多方联动，形成合力，是今年我省农村公路建设取得骄人业绩的主要经验”

　　是什么原因使我省今年的农村公路建设取得如此骄人的业绩？省交通厅公路局农村办主任宋华东告诉记者的答案是：“省委、省政府的高度重视和正确领导，为我省农村公路建设提供了强有力的政治保障。多方联动，形成合力，是今年我省农村公路建设取得骄人业绩的主要经验。”

　　今年，省委、省政府继续把农村公路建设列为为民要办的“十件实事”之一，作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村的突破口，优先发展。紧随4月15日省政府在鲁山召开全省农村公路建设现场会之后，4月20日，省政府常务会议专门听取了农村公路建设情况汇报。

　　半年来，省委徐光春书记多次过问农村公路建设的进展情况，李成玉省长、张大卫副省长多次深入农村公路建设现场检查指导工作。省委、省政府还将农村公路建设列为专项督察项目，省直有关部门对农村公路建设进一步加大了支持力度。

　　为落实省政府农村公路建设现场会议精神，省交通厅党组今年继续把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，厅领导亲自带队，厅公路局领导班子成员分片包干，多次到市、县调研，督促检查农村公路建设。各省辖市政府相继召开了农村公路建设会，市与县签订了目标责任书，明确任务、落实责任、严格奖惩，采取切实有效措施，全力抓好落实。洛阳、南阳、驻马店、商丘、许昌、新乡等市主要领导多次深入农村公路建设一线进行具体指导，检查质量，督促进度。

　　上下联动，加大筹资力度，为我省今年的农村公路建设提供了坚实的资金保障。

　　在国家和省加大投入的同时，地方各级政府不等不靠，迎难而上，出台支持农村公路建设的政策，多渠道多层次筹措建设资金。郑州市在市财政每公里补助4万元的基础上，又拿出1000万元实行“以奖代补”；洛阳市财政列支3000万元，县（市）每公里补助1万元－3万元；焦作市在去年基本实现“村村通”的基础上，从今年起每年将继续拿出2000万元财政预算资金，用于农村公路建设；新乡市政府列支财政预算1000万元，实行“以奖代补”，同时交通部门又贷款3600万元，利息由市财政支付，力保提前实现“村村通”；信阳、南阳、驻马店、濮阳、平顶山、济源、安阳、永城、固始等市（县）创新思路，多渠道筹措农村公路建设资金。

　　我省浩大的农村公路建设工程，质量管理得如何，备受社会各界瞩目。省交通部门强化管理，狠抓质量，为我省农村公路建设提供有力的行业保障。

　　在去年制定制度的基础上，省交通部门进一步制定和完善了农村公路建设管理办法和意见，制定下发了《关于认真做好2006年全省农村公路建设工作的通知》和《农村公路建设检查办法及细则》。各地也相继制定了农村公路建设管理办法和意见，对工程建设的组织管理、施工队伍选择、项目实施、技术要求、质量管理、竣工验收等方面提出了指导性意见。

　　“农村公路建设中，质量问题至关重要。如果在质量上出了问题，‘民心工程’就成了‘伤心工程’。一定要严格落实质量责任追究制度，对出现的质量问题，一定要查明原因，依法追究责任，对情节严重的，省交通厅将把责任单位和个人列入全省农村公路建设市场‘黑名单’进行处罚。”在今年4月召开的全省农村公路建设现场会上，省交通厅厅长安惠元讲到质量问题时态度十分严肃。

　　为确保建设质量，省交通厅对全省农村公路建设实行分片督导，每月对各市至少督导一次，对在建项目进行全面督察，监督覆盖面达50％以上；同时，开展了对2005年的农村公路建设质量“回头看”活动，及时纠正处理，杜绝质量缺陷。各市、县均成立了不同形式的督察组，分片负责，检查质量，督促进度，确保省辖市监督项目覆盖面达到80％、县级覆盖面达到100％，其中，驻马店、南阳等市做到了对所有项目的全面监督。此外，落实质量责任追究制，推广完善“专群结合”制度，继续实行义务监督员制度，以及坚持科学施工等办法，都确保了全省农村公路建设的质量。

　　农村公路修得好不好，农民群众最有发言权。广大农民群众和社会各界积极参与农村公路建设和监督，为我省农村公路建设提供了有力的社会保障。

　　在农村公路建设中，我省全部实施了项目公示制度。即所有项目实行新闻媒体公示和现场公示，最大限度接受社会监督，建设“阳光工程”。各市、县政府也通过电视、广播、黑板报等形式大力宣传农村公路对服务“三农”、促进农村社会经济发展所起到的重要作用，让群众了解政策，动员群众积极参与建设。修好的路只有管好，才能让农民群众更长久地享受到通行的便利。记者在采访中了解到，全省各市积极探索农村公路养护新机制，为我省农村公路可持续发展提供了坚实的保障。例如，平顶山市研究出台了《平顶山市农村公路养护管理办法》，进一步规范农村公路养护管理工作，从今年开始，明确各县（市、区）政府每年拿出不低于200万元的资金用于农村公路养护；洛阳市出台了《村级道路养护管理办法》，郑州市准备出台《农村公路管理办法》；永城市财政已列出100万元，作为农村公路养护专项资金；济源市制定了《济源市农村公路养护管理暂行规定》，明确了责任和养护经费；开封市对农村公路过村路段强制要求修建砖砌排水沟，确保公路使用寿命；信阳市每年都开展养护竞赛，对养护工作成效显著的乡（镇），在每年的会议上进行通报表扬和物质奖励，还在项目、资金等方面给予政策性“倾斜”。

　　“一定会确保超额完成全年建设目标”

　　进入8月，离全面完成我省今年农村公路建设任务的计划时间所剩已经不多了。

　　“下一步，我们将继续贯彻落实省政府农村公路建设现场会议精神，加强督促检查力度，确保超额完成全年建设目标！”对于能否按时保质完成建设任务，省交通厅公路局农村办主任宋华东在接受记者采访时态度十分坚决。

　　据介绍，省交通厅在媒体上公布了上半年大检查的结果。对工作做得好的市予以通报表扬，对问题较多的市通报批评。针对存在的问题，将督导工作由上半年的分片督导转为分类督察，于10月下旬开展全省第二次农村公路建设大检查。

　　省交通厅已明确表示，对投资进度严重滞后的市，立即组织力量开展专项督察，督促其采取有效措施，加快工程进度，若第三季度仍未完成全年任务的90％以上，将核减其明年省补资金；对于开工率较低的市，将下发整改通知，要求其限期整改，如未按期开工的，将要求有关部门调减其项目和资金。对存在较多质量问题的市县下派技术指导组，帮助、督促其逐项整改；对于出现严重质量事故的责任单位和个人将给予严肃处理，处理结果要报省有关部门备案。

　　同时，要求各市对所属县（市、区）农村公路建设进行一次全面检查，对于进度较慢的、质量较差的县（市、区），由各市负责组织督察整改。

　　针对当前工程质量和技术标准方面存在的问题，省交通厅将积极探索完善适合农村公路特点的管理措施。通过继续完善“专群结合”的质量监督机制、农村公路建设义务监督员制度和项目公示制度，重点加强对农村公路路面基层和面层宽度、厚度、强度等关键技术指标的监督，并坚决落实质量责任追究制，确保农村公路建设质量。

　　按照省政府要求，郑州等13个省辖市、邓州等5个扩权县（市）、义马等城乡一体化试点市（县），要在今年年底全部实现行政村通水泥（油）路。省交通厅在征求各市（县）意见的基础上，已修改提出了《河南省行政村通水泥（油）路验收办法》，目前正在征求省直有关部门意见，此办法经省政府批准实行后，将按照“完成一个，验收一个”的原则，对实现行政村通水泥（油）路的市（县）进行验收。

　　农村公路建设资金来之不易，加强养护管理工作尤为重要。目前，根据国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和交通部《农村公路建设管理办法》，省交通厅已经起草了《河南省农村公路管理养护体制改革方案》，力争10月份颁布实施，使我省农村公路管理养护进入规范化轨道。

　　“农村公路建设事关大局。我们将再接再厉，确保圆满完成全年目标任务，为建设社会主义新农村，实现中部崛起，做出新的贡献。”宋华东的话，代表了全省农村公路建设战线上广大干部群众的心声。

　　我们有理由相信，我省农村公路建设的未来一定会更精彩！

　　本报记者高亢

　　省长李成玉（右）在省交通厅厅长安惠元（左）陪同下视察公路建设现场

　　副省长张大卫（中）就农村公路建设与农民群众拉家常

　　已建成的农村公路促进了山区资源开发

　　紧张的农村公路施工现场

　　建成后的农村公路一瞥