政协在构建和谐社会中负有重要使命

　　市政协委员围绕学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》展开研讨纷纷建言献策

　　政协在构建和谐社会中负有重要使命

　　编者按：

　　为深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），进一步推动我市政协各项工作上新台阶，在市委政协工作会议召开前夕，市政协组织召开了学习《意见》理论与实践研讨会。来自我市各民主党派、总商会、市政协各专委会、各区政协的委员和专家学者共提交论文57篇，大家围绕如何学习贯彻《意见》精神，更好地发挥政协“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、建设国家创新型城市献计出力展开深入探讨，其中有许多让人耳目一新的观点，现辑录如下。

　　在构建和谐社会的新的历史时期，政协应该承担什么样的使命，如何发挥自身独特的优势？

　　结合我市工作实际，政协应该从哪几个方面加强制度建设？

　　政协组织如何才能紧跟时代步伐，有效利用现代网络信息技术开展工作，推动人民政协事业发展？

　　深圳毗邻香港，应该如何充分发挥这一特殊的区位优势，不断创新港澳台侨工作的方法？

　　在日前市政协召开的学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》理论与实践研讨会上，与会委员畅所欲言纷纷建言献策。

　　在构建社会主义和谐社会的事业中，人民政协理所当然地应承担起重要使命，成为构建社会和谐的重要政治平台，积极发挥特有的促进、推动作用

　　人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。乐正委员说，在构建社会主义和谐社会的事业中，人民政协理所当然地应承担起重要使命，成为构建社会和谐的重要政治平台，积极发挥特有的促进、推动作用。

　　如何充分发挥政协的政治优势，积极促进和谐深圳的建设？乐正委员提出应从三个方面入手。一是努力发挥政协社会联系面较广的优势，使政协成为社会各种利益诉求、各种观点合理表达、充分沟通交流的平台。二是充分发挥政协民主协商的基本职能，对发生在各民主党派和无党派以及社会各界别内部的各种矛盾进行充分的协商调解。三是充分发挥政协的政治协商职能，加强和完善政协与党委和政府就重大的社会发展问题和政治决策事宜进行政治协商的机制，把社会各个阶层、各个政治组织的诉求更好地体现在党和政府的执政施政实践中。

　　团结和民主是人民政协两大主题，也是构建和谐社会的前提。胡维开委员说，人民政协具有密切党与群众联系的桥梁纽带作用，能够深入体察民情，广泛反映民意，充分表达各界人士的利益需求，其组织和民主形式为构建和谐社会提供了一个良好平台。同时，人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，是人才荟萃的地方，具有智力雄厚、人才荟萃等诸多特点和优势，素有“人才库”、“智囊团”之称，政协委员在构建和谐社会中是一支具有创造力和充满活力的生力军。

　　深圳大学副教授彭勃认为，人民政协在维护社会稳定，促进社会和谐发展方面应该发挥两方面的功能，一方面要通过民主监督，发挥帮促作用，仗义执言，着力促进民主政治，优化经济发展环境；另一方面要深入群众，靠前工作，调节关系，及时防止和消除不安定因素，在维护社会稳定方面发挥润滑作用。

　　构建一个良好的工作平台，建立发挥委员作用的长效机制显得尤为重要。这个长效机制应该包括五个方面的配套内容：良好的互动机制、有效的激励机制、系统的评价机制、长期的培训机制、积极的服务机制

　　“推进《意见》的贯彻落实，要以制度建设为突破口。”汤丽霞委员如是说。她提出，结合我市政协工作实际，当前至少要建立健全三大类制度：一是建立健全人民政协履行职能的工作制度，包括政治协商的相关制度，积极推进民主监督的相关制度和深入开展参政议政的相关制度等。二是建立健全党委和政府支持政协履行职能的制度，包括建立健全在决策前和决策执行中进行政治协商的制度，党委和政府向政协通报情况制度，党委和政府及有关部门办理政协意见和建议及督办和反馈制度，新闻媒体与政协联合开展监督的制度，提案办理第一责任人制度等等。三是建立健全政协自身建设的制度。

　　创新是深圳的根和灵魂，人民政协制度建设，同样需要创新。如何创新？从哪些方面创新？委员们纷纷支招。

　　刘胜利委员提出，人民政协应当在执法机关的建设中，发挥民主监督作用——利用团结各界、包容性强的优势，在建设服务型执法机关中发挥“连心桥”作用；利用联系面广、信息渠道多的优势，在建设廉洁型执法机关中发挥“风纪镜”作用；利用人才荟萃、智力密集的优势，在建设创新型执法机关中发挥“助推器”作用。

　　市政协提案委员会建议，要将创新运用到提案工作中。比如采用电子手段建立提案工作监控系统。实行网上督办，使提案的下载、签收、办理制度、办理方案、办理责任人、办理进程、办理时限、办理绩效评估等全部纳入电子监控系统之中，对提案的办理工作进行全过程的监督、约束。此外，通过系统，还可对提案进行跨年度督办，也可筛选一部分问题比较集中、关乎民生民计的提案，在政协网站上公布，并将承办单位的办理情况上网，以主动接受人民群众的监督。

　　钟志谦委员表示，深圳紧邻港澳，港澳委员对促进深港澳经济社会发展有很大作用。如今的港澳委员队伍与市政协成立之初相比，在结构上有很大变化，这要求我们要在港澳界别参政议政方法途径上不断探索和创新。要敢于和善于对港澳委员进行参政议政的培训，并通过健全“港澳委员会议”、创建委员专业活动小组等创新工作机构，更好地发挥港澳委员参政议政的积极性。

　　市政协人口资源环境委员会提出，构建一个良好的工作平台，建立发挥委员作用的长效机制显得尤为重要。这个长效机制应该包括以下五个方面的配套内容：良好的互动机制、有效的激励机制、系统的评价机制、长期的培训机制、积极的服务机制。

　　积极发挥界别作用。要充分体现界别特色，就要结合地方特点设置界别，建立由界别提名委员的选拔机制，畅通委员联系界别群众的渠道，广开言路，集思广益，形成生动和谐的政治局面

　　安邦强委员说，《意见》在明确了人民政协自身建设内涵的同时，强调以加强党派合作、突出界别特色等重点工作，切实搞好人民政协的自身建设。

　　陆卫平委员认为，要提高民主党派在参政议政中的作用，一方面要加强民主党派参政能力建设，明确民主党派人士参政能力建设的主要任务。另一方面要提高民主党派参政能力，不断提升参政议政水平，并重点培养和造就一批民主党派人才。

　　无党派人士具有广泛的代表性和群众性，他们的参政议政作用不能忽视。刘洪一委员说，无党派人士参政议政既要引导，又要有制度保证。我们要建立无党派人士参政议政的保障制度，健全无党派人士参政议政的良性机制。同时，要充分发挥各界知识分子联谊会在无党派人士参政议政中的作用，健全联谊会的组织和功能，扩大联谊会的社会影响。条件成熟的地方和单位，尤其是高等院校、医疗卫生、文化、科研等事业单位，可依据实际，适当建立无党派人士活动的基层平台，使得无党派人士的参政议政更为有序，更为规范，更为有效。

　　由界别组成是人民政协组织的显著特色。南山区政协表示，发挥好政协界别作用，有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达，有助于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与共商国是。要充分体现界别特色，就要结合地方特点设置界别，建立由界别提名委员的选拔机制，畅通委员联系界别群众的渠道，广开言路，集思广益，形成生动和谐的政治局面。

　　市政协文教卫体委员会以及文史和学习委员会提出，专委会的工作在政协整体职能发挥过程中起到了基础性的地位和作用，充分发挥专委会的作用同样重要。发挥专委会的作用就要团结委员、凝聚力量，要精选题目，快做文章，并且努力寻找“专业”对口委员参加，在创新、求实效方面下功夫。

　　基层政协要扎根群众之中，要使政协委员像一把种子撒播在各社区中，扎根在群众中，只有这样，城区政协工作才有生命力

　　今年是深圳的基层基础年，如何做好基层政协工作也是委员们讨论的热点之一。

　　在基层政协，要使政协委员像一把种子撒播在各社区中，扎根在群众中，只有这样，城区政协工作才有生命力，才更加鲜活。福田区政协表示，福田区政协于今年6月在全区八个街道设立了“政协委员联络室”，把政协工作延伸到了社区，这是全市首创。福田区政协同时提出，在新时期，要更好地发挥城区政协委员的主体作用，提高城区政协履行职能的整体水平，就必须为政协委员搭好“三个平台”，即理论学习的平台、知情明政的平台和建言献策的平台。要提高城区政协工作的实效，可以专题调研、专题视察和专题议政等活动为抓手，不论选题是大是小，关键在于做“精”、做“实”、做“深”。

　　吴培基委员说，反映社情民意是人民政协最具特色的工作之一，这一点在基层政协大有可为。我们在反映社情民意时，在内容上要注意体现政协工作的特点，在党派、界别代表性上下功夫。其次，反映的社情民意要实事求是，并在信息内容上体现一个“议”字，更好地体现人民政协人才荟萃，智力密集的特点。同时，还要进一步建立和完善党委、政府与政协之间在反映社情民意工作上的沟通和反馈机制，进一步推动政协反映社情民意工作的制度化、规范化和程序化。

　　龙岗区政协表示，基层政协工作要勇于创新，只要符合党纪、政纪、法律和政协章程的，只要有利于大局、有利于人民群众、有利于政协工作，我们就要大胆去闯，去试。龙岗区政协创造性地举行问政大会，由全体委员向区政府领导和各部委办局领导面对面提问，效果很好。

　　创新基层政协工作，必须拓宽政协工作领域。杨辉委员提出，向社区拓展政协的工作领域，向民间组织拓展政协的工作领域，向新的社会界别拓展工作领域。同时，基层政协还应结合地区的实际情况，开展履职活动要开拓思维，选准项目，敢于直面问题，直言不讳，灵活安排项目调研，灵活安排协商议政和视察活动。

　　相关专题：构建社会主义和谐社会