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本报讯未来20年内中国将有3亿左右农民进入城镇，大规模城市化进程被视为影响21世纪人类发展进程的焦点问题。日前发布的《中国城市发展问题观察》报告认为中国城市发展的成就令人瞩目，同时也存在诸多突出的共性问题亟待调整改进。联合国开发计划署援助、中国国际经济技术交流中心委托中国社会科学院开展“21世纪城市规划、发展与管理”项目，集合几十位专家学者历时5年，选择贵州、太原、柳州、眉山、三门峡五个城市进行试点研究，从自然资源、人居环境、形象工程、公共安全、社会阶层、公共财政、公共政策等方面 探寻城市发展问题的解决之道。《中国城市发展问题观察》报告认为，自然资源短缺是制约中国城市发展的瓶颈，主要表现在能源资源日趋紧缺、土地资源明显不足、水资源面临危机；报告建议政府适时调整发展战略，走节约型的资源消费道路；加大结构调整力度，提高资源的开发利用效率；加强规划宏观调控，努力创建节约型城市；优先发展公共交通，引导小汽车合理有序地使用。这份报告指出，由于特殊的国情、政策的导向差异、粗放的增长方式以及城市规划与建设管理不当，导致中国城市的人居环境脆弱，居民生活质量下降，建议认真落实科学发展观，全面转变经济增长方式；高度重视人与自然和谐发展，建设环境友好型社会；深化城市土地利用机制的改革，高效率利用土地；加强城市规划，关注人居条件的改善；推进绿色建筑，发展节能省地型住宅和公共建筑。此外，鉴于当前城市公共安全法制尚不健全，政府在处理公共安全紧急事件中运用强制权、管理权缺乏充分的法律保障，报告借鉴国外公共安全体制的经验，建议按照国际惯例制定《紧急状态法》解决政府特别授权和对保护公民权利的界限问题，把突发事件的应急处理上升为宪法的一项基本内容。韩灵慧
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