依法"犯上" 国内首桩镇政府告市政府官司今开庭

　　这是一场引人注目的官司。原告：周口市郸城县城关镇政府；被告：周口市政府。2006年8月28日这一天，郸城县城关镇政府状告周口市政府的官司将如期开庭，之所以引人注目，是因为这样的官司在国内尚属首次。一个乡镇政府，为何要将自己的顶头上司——县、市两级政府推上被告席？

　　一场哭诉引出土地使用权争议

　　老方可能永远不会知道，他去世前的一场哭诉会惹来轩然大波。2004年冬天的一天深夜，退休在家的张显荣听到一阵急促的敲门声，深夜造访的是他的老部下方之杰。

　　方之杰是郸城县城关镇原财政所所长，而张显荣是他的老领导。1983年，张显荣调任城关镇党委书记，现今，张显荣已从郸城县人大副主任职位上卸任，老部下深夜造访肯定是有要事。

　　不出所料，方之杰一见老领导就开始哭诉：“镇政府办公楼沿街的门面房卖了几百万元、老经联社的两层楼也卖了100多万元，还有塑料厂、制药厂……现在卖到咱头上来了，咱费力盖的招待所也要卖了，你可得出面管一管了，老领导！”

　　听到老部下的哭诉，张显荣气得一夜没睡好。第二天，张显荣带着反映材料找到城关镇的现任领导，可现任镇领导并没有“买他的面子”：“那块儿地是你的？那是国家的！”

　　为了出一口气，张显荣决心要与镇政府“过不去了”：“这块地是俺家掏2000元钱买的，俺有证据，条子现在还保存着哩，就连房子外面的两间厕所也是我一块一块搬的废砖垒起来的。现在镇政府想卖，没门儿！”

　　1979年，张显荣任郸城县农机修造厂革委会主任时，因一家五口无处安身，厂里研究决定将厂南面的两间房子和一片空地给了他，还补助了一万块砖。1983年，张显荣调至城关镇任党委书记。后遇到城关镇沿街改造，张显荣带头将自己的两间房子和院墙还有厕所一并扒掉。“当时我自己掏2000元钱给了厂里。扒下来的木材、砖都又用在了盖招待所那个三层楼上。当时和镇里的其他领导都说好了，盖招待所靠集资，挣钱给大家发福利，而地皮早晚都是我的。”张显荣回忆说。

　　2005年4月，经过精心准备的张显荣向县国土资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重新确权。

　　历经数月调查、取证，甚至还专门召开了一次听证会，2005年12月6日，一份以县政府名义下发的《郸政土(2005)75号》文件，即《关于张显荣与城关镇人民政府对城关镇招待所土地权属争议的处理决定》终于出台了。该处理决定确定，张显荣享有位于郸城县支农路南段，东西长24米、南北宽19米、面积456平方米的一宗国有土地的使用权。

　　有了县政府的处理决定，2006年6月16日，张显荣顺利地拿到了这块土地的国有土地使用证。

　　一次投票镇政府决定提出申诉

　　拿到土地使用证没几天，张显荣的老伴就来到城关镇招待所，强令要求在招待所一楼门面房做生意的几家商户搬走。

　　“我们在这儿做生意好多年了，与镇政府签的有租房协议，租金也是一交一年，这时候咋说搬就让我们搬呢？”经营农资产品的商户杜建华与其他几家商户立即将情况反映给镇政府。

　　镇政府领导的态度很明确：“你们不用管，先不要搬，这块地究竟是谁的，还不一定呢！”

　　“明明是国有土地，我们用了22年都没有争议，现在怎么突然变成个人的了？现在有些人就是想着公家的便宜好占，镇政府若是就此作罢，那以后的麻烦大着哩！”城关镇一名领导告诉记者。

　　但该镇另一名领导的想法则正好相反：“镇政府近几年确实是把好多临街门面房长期租出去了，这不是个小数目，确切数字儿我不知道，可能有上千万吧，但这些钱究竟花在哪儿了？怎么花了？好多人并不知情，这也是张显荣这些城关镇老领导不满、也心理不平衡的地方。从这一方面看，他的做法并无不妥之处，况且那块地确实存在争议。”

　　在对县政府的处理决定服与不服这个问题上，城关镇政府的领导们犹豫不决，最后，不得不进行无记名投票。

　　“那天是2006年2月5日，农历的正月初八，无记名投票开始前作了说明：如果对县政府的处理决定满意，打×号；如果对县政府的处理决定不满意、同意向上一级政府申诉的，打菁号。当天镇里一共有10名领导参加，结果是两人反对，一人弃权，7人支持。根据少数服从多数的原则，镇领导当即决定申诉！”当时在场负责验票工作的镇司法所所长徐真向记者回忆说。

　　就在城关镇政府无记名投票表决后的第二天，也就是2006年的2月6日，农历正月初九，城关镇政府向周口市政府递交了复议申请书。

　　2006年的5月23日，周口市政府的行政复议通知书终于来了，但这纸通知书并没有就土地问题作出裁决，而是一张“行政复议案件终止通知书”，终止的理由是：超出复议时效一天！

　　“咋也没想到苦苦等了几个月，会是这种结果！镇领导可没少埋怨我。”负责送达复议申请书的城关镇司法所所长徐真至今追悔莫及，“主要是赶上过春节，另外对法律法规不太熟悉，我一直认为是两个月。

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