依法"犯上" 国内首桩镇政府告市政府官司今开庭(2)

　　一个律师为镇政府代理行政官司

　　没想到复议申请是这个结果，城关镇政府决定采取诉讼的方法。但郸城县没有律师肯接镇政府的这起官司。

　　一家律师事务所的律师认为：“律师就是帮人打官司的，巴不得多接案子。可这是

　　但镇政府并没有就此作罢，几经努力，终于在省会郑州找到了一名愿意代理这起官司的律师，他就是天基律师事务所的訾建营律师。

　　“我感觉这是一起极其有意思的案子。”訾建营说。经过多方调查取证，訾建营很快就把起诉书写好了。起诉书认为，郸城县人民政府作出的《郸政土(2005)75号》文件将郸城县城关镇招待所使用了22年的土地确权给了已有20多年没有使用这块争议土地的张显荣，违反了《确定土地所有权和使用权的若干规定》第26条、29条。张显荣既非直接使用土地的人也非实际使用土地的人，不应拥有该块土地的使用权。我国法律明确规定：任何组织或者个人不得侵占买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依照法律的规定转让。张显荣没有任何法律依据可以拥有农机修造厂的国有划拨土地使用权。20多年来，张显荣既非争议土地直接使用者和实际使用者，也无任何依据在1983年可以拥有国有划拨土地使用权。

　　一张传票“以下犯上”官司今日开庭

　　2006年7月12日，訾建营将起诉书递交至周口市中级法院立案庭要求立案。在诉讼请求中，镇政府一是要求市政府撤销那份终止裁定，二是要求市政府依法作出行政复议决定。城关镇政府的这份明显带有“犯上”嫌疑的行政起诉书在周口市中级法院立案庭顺利立案。

　　与此同时，訾建营还替镇政府写了另一份起诉书，将郸城县人民政府同时告上法庭，要求郸城县人民法院依法撤销县政府作出的那份土地确权处理决定。

　　郸城县人民法院在立案后以“本案被告系县人民政府，且第三人系郸城县原人大副主任，不宜由基层法院受理”为由，将材料转至周口市中级法院，周口市中级法院立案庭目前尚未立案。

　　但让訾建营和城关镇政府的领导为之一振的消息来自于周口市中级人民法院的一张传票：郸城县城关镇政府状告周口市政府的官司，将于2006年8月28日8时30分在周口市中级法院开庭。

　　虽然开庭的日子明确了，但城关镇政府的领导和訾律师并没感觉到轻松。

　　“假如败诉了，那么镇政府的这场官司无疑就进了死胡同。因为根据我国行政法的有关规定，下级政府若不服上级政府的有关决定，可以在规定期限内向上一级政府提出复议，也可以依法提起诉讼。但如果是下级政府既没有提起诉讼，也没有在规定时间内向上级政府提出复议呢？那显然就无路可走了。老百姓打官司如果不服法院判决，既可以上诉，也可以上访，可政府间显然缺少了这些途径。像城关镇政府要打的这场官司，若是中院判其败诉了，那同样是无路可走了。县政府的决定下发后已超过30天的诉讼时效，而申请复议时效再超过的话，现在即便认为县政府的决定是错误的，也没有纠错途径了，只能将错就错。”訾律师如是说。

　　一个预示基层政府依法行政的进步

　　张显荣的身体明显不如从前了，自从遇到这场风波之后，退休后的悠闲生活一下子被打破了。

　　压力首先来自于张显荣的几个子女，他们不约而同地责备自己的父亲“不该找这个事儿”，给他们增添了不少麻烦。特别是在城关镇上班的女儿，现在已经开始请病假不再上班了。

　　更多的压力来自于外界，张显荣走到大街上，好多人在背后指指点点：“看看这老领导，老了老了还跟政府争地皮。”

　　而城关镇政府领导的压力一点也不比张显荣小。“周一的例会镇长就没参加，这在以前绝对是没有过的事儿。现在镇里好多工作明显受到了影响，当然影响最大的还是镇长，他现在是一见记者就躲，再不敢接受采访了。”镇政府的工作人员抱怨说，镇政府领导班子也明显因此事而闹得不太团结了，有的请了假，有的上班也没心干工作，而好几个领导则被县里领导轮番找去谈话，至于谈话内容却不得而知。

　　8月26日一大早，镇司法所所长徐真赶到记者所住宾馆的房间——他是急着来看清华大学公共管理学院副教授彭宗超给记者所发的信的。

　　彭教授在给记者的信中这样写道：“当下级政府与上级政府发生权力冲突与法律争议的时候，通常是下级服从上级，法律服从权力，这在不少国家都存在。其实，我们现有的体系中已经有一些制度化的途径来解决这一冲突。当上级出现违法问题的时候，法律让下级可以通过更高层级的行政复议和更具权威性的行政诉讼来解决争议。如今，郸城县城关镇政府敢于诉诸法律解决它与上级政府争议的行为，确实表现出相当的政治勇气。不管这个案子结果如何，这个事件本身就预示着我们的基层政府在依法行政方面有了了不起的进步。”

　　昨日，周口市中级法院行政庭的一位法官在接受记者采访时说：“28日的开庭基本已定，估计不会有啥变化。”

　　而在此之前传出“城关镇镇长将带着班子成员前往开庭”的说法也未经证实。“镇长不可能会去，这时候镇领导都想低调处理这事儿。”徐真说。

　　“可不敢叫他去，要是对方律师在法庭上乱说乱讲气着老头子了，可是大事儿，坚决不让他去。”张显荣的老伴对张显荣的身体表示了担心。

　　来源：大河报；作者：朱长振

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