审计署出手揭“乱花钱”部委

　　中央42个部门单位年度预算执行审计结果公布

　　审计发现的主要问题涵盖广——虚列外事经费自行处置资产挤占挪用截留形成账外资金

　　据新华社电审计署昨日发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。

　　审计中发现的主要问题是，中央政府投资管理中，未下达投资计划结转下年国债投资；有的补助地方投资项目还存在计划安排过细，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题；有的部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。

　　个别项目预算执行和部分专项经费管理不够规范；预算未细化到具体单位和项目；预算项目执行不及时；有些项目未按进度申报预算，财政资金闲置；未将国有资产收益纳入预算管理。

　　另外，一些单位存在历年结余资金未及时安排使用，虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金，挤占、挪用、截留财政专项资金，挪用科研专用基金，转移财政项目资金，未按规定权限批复基建项目等问题。

　　[昨天，审计署在其官方政府网站上（http://www.audit.gov.cn/）公布了2006年第5号审计公告，涉及42个部门单位2005年度预算执行审计结果。

　　每个部门单位的审计结果主要包括基本情况、审计发现的主要问题、审计处理情况及建议、审计发现问题的整改情况四大部分，以下为审计发现的部分部门单位主要问题节录———]

　　国家发展和改革委员会：234.54亿元没安排下达或使用

　　至2005年底，发展改革委共有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20.1％。上述做法影响国债投资的预期效益。

　　截至2005年底，发展改革委所属中国经济体制改革研究会（全额财政补助社团）用结余资金和下属单位上缴款共计220.99万元为12名职工购买了某保险公司“员工福利团体退休金保险分红型A”商业保险。上述做法，不符合财规定。教育部：四六级考试委未上缴近5000万元

　　截至2005年末，教育部“政府特殊津贴”拨款累计结存561.55万元，主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。上述做法，不符合人事部《关于〈对享受政府特殊津贴人员进行考核的意见〉的通知》的有关规定。

　　2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。上述做法，不符合国务院有关规定。

　　民政部：福彩中心5500万面临损失风险

　　福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。1993年5月，福彩中心向海南省某公司投资500万元。目前，因福彩中心与该公司的联系已中断，不掌握该公司经营情况，500万元投资面临损失风险。

　　财政部：未报告一项24亿元基金收支

　　财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，未报告一项基金收支情况。该项基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。

　　2005年，中央某项基金可供安排的收入57亿元，当年实际支出30亿元。在基金自身的收入能够满足支出需要的情况下，财政部仍从预算内安排15亿元。这一做法不利于提高基金的使用效益。

　　2005年，财政部批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17.54亿元的39%，提取公益金6.84亿元，不符合公司法关于法定公益金按税后利润5%至10%提取的规定。

　　2005年，财政部从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则，缩小了中央财政收支规模。

　　铁道部：北京局1.64亿元建别墅式酒店

　　1996至2003年，中国铁路建设投资公司代表铁道部，将30.28亿元铁路建设基金和3亿元其他财政性资金投入两家铁路有限责任公司，截至2005年底，共获得投资红利6.85亿元，均沉淀在中国铁路建设投资公司，未纳入铁道部收支预算管理。上述做法，不符合财政部、原国家国有资产管理局和中国人民银行《国有资产收益收缴管理办法》关于“国有资产收益应按中央、地方产权关系和现行财政体制，分别列入同级政府国有资产经营预算”的规定。

　　北京铁路局动用铁路资金1.64亿元建设别墅式酒店。

　　信息产业部：截留办公用房租金1.42亿元

　　2001至2005年，信息产业部所属28家通信管理局取得办公用房租金收入1.05亿元，其中有3629万元发放给职工；2003至2005年，所属应急协调中心取得办公用房租金收入3710万元，其中3347万元存放于北京某物业公司。

　　2004年，辽宁省通信管理局购买某培训中心作为办公用房。该培训中心总投资1.18亿元，建筑面积20887平方米，占地约50亩。辽宁省通信管理局将其中部分客房作为办公用房，其余客房及其他设施目前均闲置；广东省通信管理局成立时办公用房为划转给的办公楼，建筑面积9806平方米。在办公面积已超过国家规定标准并有5172平方米出租的情况下，未经批准又自行购买业务用房5052平方米；四川省通信管理局办公楼建筑面积1974平方米，又以3766万元购买了建筑面积8065平方米的办公楼，而将其中5814平方米出租。

　　文化部：文化市场中心未经批准收取1亿元

　　自1996年起，文化市场发展中心受文化部委托，在未报经有关部门审核批准的情况下，向音像企业收取音像制品统一防伪标识费用（该中心以每枚1.55分的价格从标识生产商购进，以每枚2.8分的价格向音像企业出售），截至2005年底，累计收费1.08亿元，支出8842万元，结余2013万元。中国人民银行人员经费挤占公用等支出1.26亿元

　　人员经费挤占公用支出和项目支出1.26亿元。如成都分行在邮电费、物业管理费、交通费、差旅费、福利费、劳保费、医疗费、水电费等支出中列支奖金、补贴等1775.26万元。

　　固定资产购建支出核算违规问题10.1亿元。据对人民银行总行及19家分支机构抽查发现，截至2005年底，固定资产购建结余资金达10.1亿元。部分分支机构对结余资金管理不够规范，如2005年1月，郑州中心支行将总行已经列支并下拨的7000万元固定资产购建资金，分两笔转入在光大银行合肥分行开立的未经财政专员办批复的账户（审计发现后该行才将资金转回）。

　　国家广播电影电视总局：央视新台址基建10余亿元预算未用

　　广电总局经财政部批准，在2005年度预算中编列预算外资金支出2.19亿元，用于补助非所属单位。其中1.72亿元作为扶贫资金用于补助地方，4050万元用于补助非所属教育院校。

　　截至2005年底，中央电视台广电事业费支出（不含结转自筹基建支出）预算有10.89亿元未完成，预算执行率为86%；2004及2005年度的新台址基建预算中，尚有10.79亿元未安排使用，两年预算平均执行率为43%。

　　国家体育总局：拿2787万元彩票公益金炒股

　　所属体育基金管理中心少计收入1.38亿元。截至2005年底，该中心将应计入收入的转让所属某股份有限公司股权所得1.38亿元，计入应付账款账户。

　　2000年2月，国家体育总局用2787.4万元彩票公益金在该中心建立奥运争光和全民健身专项基金，基金的使用权属于国家体育总局。当年，体育基金管理中心未经批准，将上述资金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。

　　国家林业局：下属中心挪用还贷准备金5.67亿元

　　下属世界银行贷款项目管理中心私存私放账外资金3519.63万元，国有资产1696.5万元面临损失。

　　2000至2003年，该中心累计挪用国家造林项目还贷准备金5.67亿元，分别借给北京中林绿业世界银行贷款项目管理中心、北京燕维森科技有限公司等8家单位。截至2005年底，尚有3413.01万元未收回，另有1620万元资金存在损失风险。

　　国家邮政局：邮储局超范围买基金20亿元

　　《企业会计制度》规定，企业应当计提相应的资产减值准备。但国家邮政局制定并实行的《邮政企业会计核算办法（试行）》规定，邮政企业暂不计提资产减值准备。因此，截至2005年底，所属的邮政企业应提未提各项资产减值准备共计63.34亿元。

　　邮政储汇局未经银监会批准，分别于2004年3月和5月运用邮政储蓄资金向某基金管理有限公司认购南方现金增利基金10亿元和南方避险增值基金10亿元（于当年12月底赎回）。

　　三峡工程建设委员会办公室：违规出借三峡建设金1000万元

　　2004年，三峡办以“所属培训中心建设”为由向三峡总公司申请、取得了三峡工程建设资金1000万元，再以预付培训费的形式出借给密云云湖度假村。双方约定由度假村每年支付50万元资金占用费用于三峡办在度假村的培训、会议等支出。

　　中国国际贸易促进委员会：原秘书局有关人员涉私分国有资产

　　2004至2005年，法律部在为国内进出口企业代办领事认证业务过程中，通过转移收入和改变收费性质的方式，截留领事认证收入7401.59万元。在对贸仲委的审计中，发现贸仲委原秘书局有关人员涉嫌私分国有资产。（耀宗）

　　图：审计署再次掀起“风暴”图/CFP

　　（夏天／编制）