山东即墨城乡统筹和谐发展:融合与均衡

　　在现代化步伐中，越来越多的城市功能向农村延伸，越来越多的资源和要素在城乡间流动，山东省即墨市落实科学发展观，把发展的战略目光投向了更为广袤的农村，走出了一条城乡统筹和谐发展之路。

　　一座城，1033个村庄

　　即墨市陆域面积1780平方公里，其中包含了一个城区、18个镇、4个街道办事处、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区，这里面分布着大约100多个社区，1033个村庄。

　　漫步即墨城区，新颖别致的各式建筑、赏心悦目的城市绿地、幽雅洁净的住宅小区、设计独特的城市雕塑……无不处处透露出现代化城市的文明气息。

　　着眼于提高城市在带动区域经济社会发展中的承载能力，优化城市居民的生活环境，即墨市把加快城市基础设施建设放在重中之重的位置。在短短的5年时间，即墨城区面积从18平方公里迅速膨胀到现在的42.7平方公里，达到了有史以来最大规模，就连很多"老即墨"都已经对城区感到"陌生"。从相关部门了解到：自2004年以来，全市累计完成投资2.6亿元，新建城区道路19.8公里，投资5090万元，铺设供热供气管道54.8公里，新增供热面积87.4万平方米……穿城而过的墨水河，经过两年多的治理工程已经初见成效，平沙清流、岸柳含烟、长桥卧波等"淮涉八景"一个个重现出来。

　　按照经济学的溢出效应，城市人口、就业岗位、工商服务业等城市和经济要素由内向外、由市中心向郊区拓展，从而实现城市由集中向分散化扩展。由此，处于外围的1737平方公里的农村凭借天赋资源开始显示出得天独厚的优势。即墨用城乡统筹的眼光看待农村，确立了"城乡统筹、城乡互动、城乡一体"的发展思路。

　　远郊各村的安静，被急速的小城镇建设的脚步声打破。位于即墨城北部20公里处的华山镇，一条条宽阔笔直的镇区道路，整洁卫生，花香树绿，景色怡人，过去的破旧厂房变成了绿地游园，以前的老中学变成了供气供暖的"安居工程"--华阳住宅小区……一座充满活力、生机昂然的乡村田园小镇正在这里崛起。在国家建设部公布近期新增的58个"全国小城镇建设示范镇"名单，该镇"榜"上有名。

　　道路建设、雨污水管道铺设、强化水质等系列工程也同时在农村拉开了步伐。以供水为例，现在自来水管网东到海滨、南接城阳、西至大信、北通华山，供水面积达178平方公里，特别是蓝鳌路供水大动脉的东西贯通，进一步拓宽了供水空间，为即墨东部地区赢得了发展的先机，而且一户一表工程也在稳步进行，三年来，已经完成改造11000余户。在即墨环秀办事处，为改变村庄垃圾遍地的局面，全处建起了78个垃圾中转站，平均每个村庄都有一个自己的垃圾中转站。

　　各种要素配置的完善，正在使即墨的农村告别道路泥泞、垃圾成堆的面貌。乡村环境、住宅小区等农村基础设施的修建，使依旧留守在乡村的农民开始过上了城里人的生活。

　　新社区，新农村

　　"活了这么大年纪，我还是第一次住上这么好的房子。"在通济街道办事处西苑庄村，65岁的赵桂芳老人搬进新房后，喜悦之情溢于言表，去年该村有430户农民迁入了新的住宅小区。

　　继去年完成投资3522万元，对65个城中村进行改造后，今年即墨市确定的涉及5个街道办事处、67个城中村、总投资额3774万元的改造任务也已经全面展开，到6月底，48个村庄162项任务已全面开工建设，工程正在按照计划有条不紊的进行。

　　城市村庄之间的落差，囊括了工业化、城市化、"三农"等重要命题，凸现的是城乡社会发展的均衡问题。对村庄的改造，涉及到基础设施、教育、卫生、交通等众多公共事业的建设。

　　"农民是即墨人民的主体，要保证他们优先享受经济发展成果，公共财政就要向农村倾斜。"即墨市委书记张洪训说。

　　为保证农民健康，即墨市着眼于建立农民健康保障体系，继2003年建立农村大病医疗统筹和救助制度后，今年即墨又启动了农民健康工程。目前，该市按服务人口2000人、服务半径0.5公里的原则，规划设置的800个社区卫生服务站，已经有114个服务站达到青岛市一类标准，当服务站全部建成后，将使全市农民实现"小病不出村、常见病不出镇、大病不出市"的目标。

　　而对农村学生的关爱，即墨市毫不"吝啬"。目前已累计投入2.35亿元，进行了新一轮的学校布局调整，涉及到全市24个镇（处）的68个学校。温泉中学、龙泉中学、龙山中学、华山中学在新学期开学之际已全部交付使用。并且，即墨市把农村义务教育纳入公共财政保障范围，从今年9月份开始，城乡教师实行"同工同酬"，免除了全市义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，并对寄宿生补助生活费，全面落实"两免一补"政策，启动农村中小学校舍维修改造资金保障新机制。

　　而被征地农民基本养老保险工程、救助失学女童的"春蕾助学行动"、"残疾人安居工程"……多层次的利益保障体系，使农民看病难、上学难和增收难等热点、难点问题得到了历史性的破解。

　　新农民，新经济

　　外部环境是外因，而现在城乡差距的内在原因就在于农民多、就业的门路少、治富的办法少。

　　为此，即墨市按照"多予、少取、放活"的方针，构建起以"创造发展条件、提高发展能力、完善发展保障"为主体的统筹解决"三农问题"的长效机制。

　　近年来，即墨市累计投资30多亿元用于农业产业化基地建设和农业生产条件的改善，农业高新区、水产种苗基地、畜牧示范园、省级高新区等指导农民治富的农业园区纷纷在农村的土地上出现，195家农产品加工企业落户即墨，培育出农产品名牌53个、新型经济组织42个，带动10万农民人均年增收5000元以上，仅仅农业高新区，就带动起了周遍400多个村庄6000多户农民治富。

　　让农民学会了致富的本领，农民的生活才能全面好起来。从2001年开始，即墨市已经着手实施农村劳动力培训转移工程，到去年底，已累计培训农村劳动力21万人，其中73%实现了非农就业。龙山街道办事处转移农村妇女劳动力5300余人，2300多名家庭妇女走出家庭进入企业，1900多名妇女为企业搞针织服装加工，1100多名妇女在家从事刺绣、竹编，年人均收入达7000余元。

　　在一座城市的现代化进程中，无论是增强城市综合服务功能，还是对于自身的功能定位而言，发展第三产业是最佳选择。而作为一个能吸纳大量人口就业的产业，第三产业的发展无疑也将解决农民在向城市进发中的就业难题。

　　即墨市将目光瞄准了市场商贸业和新兴的旅游业。市场商贸业是个综合性强，关联度高，具有多元拉动效用的产业，即墨市确立了"商贸兴市"的发展战略后，全市已建成各类市场141处，而它对于拉动即墨农民致富的作用是显著的，目前，在市场上经营的业户4.5万户，围绕市场从事运输、餐饮等三产的人员达12.5万人。而旅游业的发展得益于即墨东部旅游资源的丰富和独特，183公里的海岸线上，山、海、岛、泉、滩、林、港各具特色，从2004年底，市委市政府提出"建设青岛新东部"的战略目标以来，当地政府就像陀螺一样飞速地转了起来。滚滚黄金奔涌而出，这块古老而平静的土地正在发生着历史性的变化。现在温泉镇的一些村子里的姑娘好出去了，她们在温泉天泰会所找到了新工作--当球童；而镇里上了年龄的妇女和老人也找到了新的生财之路，他们每天拿着小马扎到球场修整草坪，一天能挣30元……

　　据统计，即墨市二三产业累计吸纳农村劳动力30万人，占全市农村劳动力总数的53%，去年农民人均纯收入5770元，而这其中非农收入比重达到70%。

　　善弈者谋势，不善弈者谋子。随着一系列经济资源、要素在更大范围内的流动，即墨城区与1003个村庄也将更为融合，城乡统筹、城乡互动发展之路也必将走的越来越坚定。(记者宋学春通讯员周起先吕栋)

　　(人民网青岛9月12日电)