独生子女家庭5大风险(2)

　　今年1月的全国人口和计划生育工作会议提出，中国将建立独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度。许多省份都对独生子女发生意外伤残或死亡后的经济帮助做了规定，约为3000元~7000元，有些地方还为丧子的独生子女父母免费购买养老保险。

　　穆光宗也指出，地方上一些鼓励“双农独女户放弃二胎”的行为有可商榷之处。这可能增加家庭的生存和发展风险。无论城市还是乡村，用足生育的政策资源，帮助公民放远

　　家庭是社会的细胞。家庭的健康才能确保社会的健康，家庭的发展才能促进社会的发展。一个出现大面积独生子女家庭的社会实际上是为自己未来的发展预留了隐忧。穆光宗强调，对已经出现的“残缺家庭”、“困难家庭”和“弱势家庭”，各级政府必须承担起“计划生育补偿的国家责任”，在精神关怀、养老保障、生活照料等诸多方面给予切实有效的帮助。这是中国必须坚守的计划生育伦理底线。

　　在父母眼中，孩子就是掌上明珠调整

　　从“以数为本”

　　转向“以人为本”

　　国家人口和计生委主任张维庆今年4月在中央党校的《学习时报》上刊文称，现行生育政策并非永远不变，未来生育政策的调整必须遵循“整体稳定，适度微调，因地制宜，分类指导”的原则。在此前的一次网谈上他也表示，政策调整肯定有时间表，中国现行的生育政策是一个阶段性的政策，而非一劳永逸。尽管“十一五”期间，面对第四次生育高峰，生育政策必须保持基本稳定，但这并不影响未来“适时、适度的，在总体稳定的条件下调整生育政策。”

　　事实上，自现行计划生育政策出台之日起，对于政策调整的讨论就如影随形，相关表述的每一次细微变动，都被外界当作可资玩味的信号。生育政策在坚持基本稳定的前提下，确已在默默演化。

　　较为明显的人口政策微调出现在最近几年。2002年人口与计划生育法正式施行，其中第十八条明确规定“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”

　　在随后上海颁布的人口与计划生育条例中，三种人群再生育规定从适用于农业人口扩大到非农业人口，增加了四种再婚夫妻再生育的规定，同时取消了原有的生育第二个孩子应间隔四年的规定。在农村，针对独生子女家庭或双女家庭推出的奖励扶助计划，以奖代罚，被外界评价为政策思路的重要转变。

　　北京大学人口研究所教授穆光宗说，中国的人口政策正从“以数为本”转向“以人为本”。

　　专家

　　中国人口学会常务副会长、社科院学部委员田雪对人口零增长的发展战略提出了“硬着陆”、“软着陆”、“缓着陆”三种预测方案，分别对应从低到高的三种总和生育率。

　　“硬着陆”即生育率在目前基础上有所下降，甚至降至1.32的超低生育率边缘，这样到2021年中国人口可达到最高峰值13.87亿，而到2100年全国人口将减至5.56亿。

　　“软着陆”即生育率保持相对稳定，稍有回升后即基本稳定在略高于现在的水平。按照大至1.8的生育率，2030年达到峰值时为14.65亿，其后转为缓慢下降，2100年全国人口可降至10.24亿。

　　“缓着陆”即生育率回升到2.15左右，2050年达到最高峰值时为16.05亿，总人口将在16亿上下波动。16亿一般被认为是中国人口的上限。

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