独生子女家庭5大风险(3)

　　■资料

　　国务院副总理、国家计划生育委员会主任陈慕华在婚姻、家庭、计划生育新风尚座谈会上讲话时说：只有逐步做到城市95%、农村90%的育龄夫妇只生一个孩子，到本世纪末我国总人口才能控制在12亿左右。从这次座谈会开始，“只生育一个”的提法，就和12亿的目标联系在一起。

　　1980年9月25日

　　中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，“提倡一对夫妇只生一个孩子，对某些群众确有实际困难而又符合政策规定的，可以生两个孩子，对少数民族更可以适当放宽一些。”自那时起，中国城市对生二胎开始严格控制。

　　1981年

　　五届人大四次会议《政府工作报告》中指出：“限制人口的数量，提高人口的素质，这就是我们的人口政策”；1982年，中共十二大报告把实行计划生育确定为我国的一项基本国策；国家宪法也把“推行计划生育”作为国策在“总纲”中明确规定下来。

　　1981年10月

　　中共中央书记处召开第122次会议，会议认为，城市仍应继续坚持每对夫妇只生一胎，在农村则要根据实行责任制后的新情况，制定一个能为广大农民接受的长期政策，当时有两个方案向各省区市征求意见：第一，提倡每对夫妇只生一胎，允许生两胎，杜绝三胎；第二，一般提倡每对夫妇只生一胎，有实际困难的可以批准生两胎。

　　1982年2月9日

　　中共中央、国务院发布11号文件提出：“我们的计划生育工作要继续提倡晚婚、晚育、少生、优生。具体要求：国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经批准者外，一对夫妇只生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论出现哪种情况都不能生三胎。”

　　中央11号文件中“某些群众确有困难要求生二胎的”，是特指农民第一胎生了女儿的。但是，由于这一提法只有高级干部知道，而省市以下的地方干部并不了解其实际含义，在很长一段时间内，全国的计划生育工作仍然执行“一对夫妇生育一个孩子”。

　　1984年1月19日

　　在连续数年的计划生育工作中，中央在1982年11号文件中强调的农村计划生育政策都未能得到正确传达和贯彻。为了防止再次出现对“某些群众确有实际困难要求生二胎的”产生误解，中央书记处又给国家计生委党组一个内部通知，再次明确指出：我们关于计划生育的实质，就是要逐步做到，除城市、城市郊区外，在大部分农村地区，要逐步做到允许第一胎生女孩的再生第二胎。从长远看，如果能切实做到杜绝多胎，则允许生二胎并没有多大危险。

　　1988年

　　和80年代初每年大约700万妇女进入初婚年龄相比，80年代中期以后每年进入婚龄妇女超过1200万。人们并不懂得这一点，但都看到了周围新生育的孩子增加了。全国“两会”期间，有人提出要求回到“一胎化”。

　　此后的10多年里，虽有争议、摇摆，但全国的计划生育工作基本上建立在“稳定现行计划生育政策”的基础上。2001年12月29日，《中华人民共和国人口和计划生育法》在全国人大常委会获得通过，该法规定“国家稳定现行生育政策”，终于使现行生育政策获得国家法律的形式，标志着党的现行生育政策具有了国家法律的地位。本组稿件综合《瞭望东方周刊》

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