惠州52万平米地块被圈占倒卖

　　国家出重拳收紧土地“闸门”，一些地方囤积土地花样翻新

　　■两公司“金蝉脱壳”土地换东家■操作者成功偷逃巨额土地转让税费

　　据新华社今天上午电国务院最近发出加强土地调控通知，进一步收紧土地“闸门”，这是实施“最严格的土地管理制度”的又一记重拳。但尽管中央土地调控措施三令五申，

　　囤积土地出现“升级版”

　　“痛心”“无奈”的上海青浦区徐泾镇二联村村民，手里攥着厚厚一叠“土地批租”合同。村委会批租的土地总共不下200亩，一批就是50年。这还不包括抛荒“晒太阳”的300多亩耕地。

　　这就是所谓的“以租代征”———当前囤积土地的典型手法之一，即乡镇以低廉的补偿为代价，比如给农民上小城镇养老保险，收走农民的土地，归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下，乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳，而农民并不知情。

　　国土资源部一项调查发现，某直辖市一个区违法用地数占新增建设用地数的79.3％，面积占70．3％，其中91．3％是耕地，全是从农村集体经济组织手里租来，并未办理农用地转用手续。

　　随着国家土地管理趋紧，一些地方囤积土地手法更加隐蔽，破坏性更强，比如“偷梁换柱”“化整为零”“擅改规划”“假招拍挂”等，不一而足。

　　广东惠州市惠阳区一块52万多平方米的土地就是这样被圈占倒卖的。这块土地原本属于惠州市东华集团有限公司和当时的惠阳市（现已改为惠阳区）灏龙实业发展有限公司共有。两家公司在拿到土地使用证十多天后，又成立了一家新公司，将土地使用证直接更名过户到新公司名下。

　　然后，两家公司从新公司撤股。“金蝉脱壳”中，土地换了东家，操作者成功地偷逃了巨额土地转让税费。实名举报此案的湖南省湘阴县人民法院披露说，这是一起典型的偷梁换柱式圈地倒卖案，当地国土部门竟为其办理土地变更登记，真是匪夷所思。迄今，这一地块仍然闲置荒芜，并未得到应有的追缴。

　　据分析，当前的囤积土地手法与过去明显不同，违法者往往与地方政府、部门的某些官员暗中通气，得其“特许”；有的甚至取得当地国土部门“手续”，打着“合法”幌子，在土地使用权证里面大做文章，人为地制造“土地迷局”，有很大的欺骗性。

　　在广东惠州土地案中，有关部门大耍“推”“拖”动作：广东省国土资源厅说，此案责任不在省局，应由惠州市国土部门负责。惠州市国土局在记者反复追问下，承认“有错”，表示将予以处理。可一个月后，该局的回答是“最近工作繁忙”，主要领导人“很难聚在一起”，所以难以定论，需再作“研究”。

　　国土资源部执法监察局一位官员指出，土地违法屡禁不止，根源在于地方政府用地冲动。为了招商引资、出政绩，一些地方政府领导背后默许甚至支持土地违法行为。他说，但凡性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府相关领导。

　　土地违法沉疴难治甚至反弹

　　令人惊讶的是，在中央有关措施连续出台的形势下，土地违法沉疴依然难治甚至出现反弹。

　　据统计，2002年，全国查处土地违法案11万多件，涉及土地面积2万多公顷；2003年，两项指标分别增至17．8万件、5．59万公顷。2005年，国土资源部对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地数占新增建设用地的近60％，违法用地面积占新增用地面积的约50％，个别地方高达90％。

　　分析人士认为，地方国土管理机构同时是地方政府的行政管理部门，它的人事、财政关系都隶属于地方，对于地方领导批条子往往无能为力。况且，土地出让金收入是地方政府重要的税收来源之一，有的城市甚至是主要的财政收入来源。这也是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的一个重要原因。“利益链”不破除，“土地迷局”难解。

　　（日京／编制）