一些地方囤积土地花样升级

　　■偷梁换柱 ■化整为零 ■擅改规划 ■假招拍挂

　　国务院最近发出加强土地调控通知，进一步收紧土地“闸门”，这是实施“最严格的土地管理制度”的又一记重拳。但尽管中央土地调控措施三令五申，某些地方囤积土地之风依旧。业内人士指出，一些开发商与当地政府及官员形成了某种利益机制，这是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的重要原因之一。

　　国家土地管理趋紧

　　囤积土地手法升级

　　“前年五部委来查过，村里撒了些毛豆种子应付，以后就一直撂荒。”上海市青浦区徐泾镇一姓沈的村民很心疼，多好的水田！“有些擅自盖了厂房；还空着的，宁让抛荒，不让耕种，理由是土地批租了。”

　　这就是所谓的“以租代征”——当前囤积土地的典型手法之一，即乡镇以低廉的补偿为代价，收走农民的土地，归乡镇开发区或开发公司支配。随着国家土地管理趋紧，一些地方囤积土地手法更加隐蔽，破坏性更强，比如“偷梁换柱”“化整为零”“擅改规划”“假招拍挂”等，不一而足。

　　广东惠州市惠阳区一块52万多平方米的土地原本属于惠州市东华集团有限公司和当时的惠阳市（现已改为惠阳区）灏龙实业发展有限公司共有。两家公司在拿到土地使用证十多天后，又成立了一家新公司，将土地使用证直接更名过户到新公司名下。然后，两家公司从新公司撤股。“金蝉脱壳”中，土地换了东家，操作者成功地偷逃了巨额土地转让税费。

　　土地违法屡禁不止

　　主因在于地方政府

　　上海市青浦区徐泾镇二联村村民反映，一年前，中央就上海郊区土地乱开发、乱使用等问题曾派专人调查。这个村为了应付调查，在已被破坏并荒芜的土地上，紧急撒上毛豆种子，以掩盖抛荒土地的真相。

　　因担心外人看见大片良田荒毁，村里干脆在其四周筑起高高的围墙；又担心“此地无银”，于是再度拆掉围墙，这些土地抛荒至今。

　　业内人士说，这是一些地方政府、部门的官员应付中央土地调控措施的手法之一，名曰“猫鼠”游戏。另一种手法名曰“太极推手”。比如，在广东惠州土地案中，有关部门大耍“推”“拖”动作。

　　国土资源部执法监察局一位官员指出，土地违法屡禁不止，根源在于地方政府用地冲动。为了招商引资、出政绩，一些地方政府领导背后默许甚至支持土地违法行为。他说，但凡性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府相关领导。

　　“利益链”不破除

　　“土地迷局”难解

　　令人惊讶的是，在中央有关措施连续出台的形势下，土地违法沉疴依然难治甚至出现反弹。

　　分析人士认为，地方国土管理机构同时是地方政府的行政管理部门，它的人事、财政关系都隶属于地方，对于地方领导批条子往往无能为力。况且，土地出让金收入是地方政府重要的税收来源之一，有的城市甚至是主要的财政收入来源。这也是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的一个重要原因。可见，“利益链”不破除，“土地迷局”难解。目前，我国已开始推行国家土地督察制度，并以此推动地方落实国家出台的一系列土地调控措施。

　　最近，国土资源部发文要求，省级土地行政主管部门要直接立案查处重大土地违法案件。这些措施效果如何，还有待于时间的检验。 新华社“新华视点”记者

　　徐寿松 吴俊 王攀