透支建设：债务窟窿套牢多少乡镇政府

　　短评

　　乡镇政府举债有两弊

　　中国目前在法律上并没有赋予地方政府举债权，但实际上却存在着较为严重的基层债务问题。本组报道中的福建、陕西南北两个乡镇就是政府举债难还的典型标本。乡镇政府

　　其一，有损政府形象。虽然政府举债不还，只是一个民事范畴，但它却大大损害了基层政府的公共信用。法治政府本身就是信用政府，一个在自身债务上赖账不还的政府，其政府管理行为能有多少人会信任遵从？！拿人手软，吃人嘴短，一个在所谓“私生活”上缺乏信用的政府，社会公信力自然大打折扣。

　　其二，容易滋生权力寻租。这是政府债务缠身面临的最大风险。钱还不上，乡镇政府很容易违法行政，以权谋私。陕西延长县郑庄镇的做法就是典型的违法行政：为了还钱不择手段，拿着村民卸包袱。

　　晓风

　　财政收入仅三千多万 工程欠款却达三千多万

　　九湖镇政府：陷“破产”窘局

　　本报记者 郭宏鹏

　　“九湖镇拖欠工程款达3000多万元之巨，涉及80多个债权人，而2005年该镇财政收入仅为3600万元。如果允许该镇政府破产的话，只有破产了才能偿还所欠的债务！”这是“中国水仙花之乡”福建省龙海市九湖镇政府目前面临的窘局。

　　“一到年末，债权人就来镇里要债，镇政府每年都筹集二十多万元分发给他们，有的给几千、有的给一万多点。”九湖镇一位主要负责人透露。

　　在债权人中，龙海市锦兴基础工程有限公司(下称锦兴公司)得到九湖镇政府较高的“待遇”：每年年关迫近，镇政府就会“象征性”地还上1.5万元。实际上，九湖镇政府尚欠锦兴公司380多万元。记者还向漳州市金峰工业区土石方工程公司(下称土石方公司)经理陈启发求证，该公司每年也只能得到九湖镇政府1.5万元还款，尚欠300多万元。

　　1996年2月6日，龙海市九湖镇政府设立了省道郊柏线(九湖路段)拓宽改建工程指挥部(即龙海市九湖镇先行工程指挥部，下称指挥部)。经过招标，锦兴公司、土石方公司中标承担了九湖路段工程的施工任务。工程竣工投入使用后，指挥部部分支付了两公司垫付的工程款，尚欠锦兴公司、土石方公司工程款349多万元、373多万元。此后，九湖镇政府一直以无钱为由不予偿还。1999年底、2000年初，锦兴公司、土石方公司先后将九湖镇人民政府和指挥部告上漳州市中级法院。法院审理后，判决指挥部偿付给锦兴公司、土石方公司392.76万元、373.45万元工程款及违约金。因指挥部不具备法人资格，九湖镇政府被判对此债务承担连带清偿责任。

　　尽管法律明确了九湖镇政府的清偿责任，但由于镇政府财政捉襟见肘，每年只能还少量欠款。对此，锦兴公司负责人不由地感叹道：“照此下去，九湖镇政府还清欠我公司的全部工程款需要两百多年啊！”

　　今年是国务院确定的3年完成清理拖欠工程款和农民工工资工作目标的最后一年，眼看时限将至，可九湖镇政府归还工程款却仍然遥遥无期。“这些工程款都是前好几任书记镇长欠下的，也不是短时间能够还清的。现任政府的确无力偿还，每年给出二十多万元已经是尽了全力。”九湖镇党委蔡书记表示。据悉，政府拖欠工程款问题在当地很普遍，不光是九湖镇，其他乡镇也存在。

　　目前，全国3.9万多个乡镇的债务高达近3000亿元。作为一级基层政权组织的乡镇人民政府缘何产生如此巨大的债务“黑洞”？记者在采访调查中发现，“用明天的钱办今天的事”，是乡镇政府比较流行的做法。在缺少资金的情况下，一些乡镇为了上项目，采取向银行贷款、建筑队垫支、向民间拆借等办法，四处举债。正是这种“寅吃卯粮”的做法使得一些乡镇的债台越筑越高。

　　本报福州9月19日电

　　举债建楼欠款120万各村设办事处交房租

　　郑庄镇政府：还债有“奇招”

　　本报记者 台建林

　　陕西省延长县是国家扶贫开发工作重点县，这个镇子农民人均收入才1600余元。前两年，郑庄镇做了一件大事：盖起一座3层办公楼，但也因此欠债120万元。

　　镇政府的决策者想到了一个“解债”办法：让各村租用镇政府办公楼富余房当“办事处”，各村都要与镇政府签一份《房屋租赁协议》。镇政府将办公楼一楼的一间门面房租给党屯村，供党屯村用于“办公、信息联络、农副产品推销及经营等”，租期30年，租赁费10万元，并于签协议之日一次性交清。

　　各村可有在镇子设“办事处”的需要？党屯村村委会主任张文同说，当时镇上说盖楼欠了钱，没办法还，要求各村签了这个协议。可村里基本没有什么收入，根本拿不出10万元。况且从村上骑摩托车到镇上只需十几分钟，村民们也没有在那里搞经营的需求，租房根本没用。但迫于压力他还是签了字。至今10万元租金尚未兑付。

　　镇长高斌也有一肚子苦水：前任镇党委书记在盖楼之初曾就资金问题与各村谈过，初步形成了把楼房一层卖给各村当“办事处”的构想。高斌2003年调来后，也曾多次找各村负责人谈过此事，但多数村抵触情绪很大，难以做工作。同时，这两年被拖欠工程款的建筑单位多次前来催款，并威胁再不还钱就锁门。在这种情况下，镇上给各村施加压力，让17个行政村中的13个村签了《房屋租赁协议》，但还是没有收到租金。

　　9月初，此事被当地新闻媒体曝光，郑庄镇收回与各村的租房协议。延长县委副书记李五明介绍，延长县有关部门已经发现郑庄镇与村上签的这份租房协议，并已要求郑庄镇收回协议。从长远眼光看，办公楼用不着的房子将来可以用于农产品经营。

　　欠款最终将如何解决？郑庄镇镇长高斌说，县政府已向省里打报告，申请一批基层政权建设资金。如果这个报告得到批准，郑庄镇政府办公大楼的“窟窿”就能补上。据了解，目前延长县12个乡镇、1个社区管委会总负债近2000万元。2003年以来，全县乡镇新增负债项目中，政府机关基建费用首当其冲。

　　“这是典型的‘超前过度建设’！”当地一位干部认为，像郑庄镇政府办公楼这种“超前过度建设”，如果由上级资金来埋单显然不合适。如果郑庄镇的做法行得通，财政资金就要填许多这样的“无底洞”，也会导致更多的乡镇干部在任时大规模举债搞建设。

　　本报西安9月19日电

　　相关链接

　　山东省政府：建设新农村不得举债搞建设

　　山东省政府办公厅近日下发了《关于进一步做好当前减轻农民负担工作的意见》指出，在推进社会主义新农村建设中，乡村两级不准举债搞建设，不准增加农民负担搞建设。

　　意见要求，在推进新农村建设进程中，要充分考虑农村财力和农民的承受能力，尊重农民意愿，切忌盲目攀比，坚决杜绝形式主义，把加快发展的热情与科学求是的态度和依法依纪办事结合起来。各级、各部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织；严禁开展让村级集体和农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动，以及检查、验收、评比等“创建活动”。

　　意见特别要求加强对“一事一议”筹资筹劳的监督。农村兴建生产公益事业，要充分发扬民主，严格议事程序，不得突破上限标准，不得将“一事一议”筹资筹劳变成固定的收费项目。开展村级“一事一议”筹资筹劳必须抓好3个环节：一是所“议”之事确实符合大多数村民的意愿；二是充分发扬民主而不能搞形式、走过场；三是“议”后的实施过程和结果，要接受群众监督。

　　袁成本