中共中央书记处的由来及职权

　　中国共产党成立85年来，中央机构几经变化。20世纪30年代，中央设立书记处；1966年8月，中央书记处停止工作；1980年十一届五中全会时，又恢复了中央书记处。中央书记处是一个什么样的机构，与中央政治局是什么关系？这要先了解中共中央机构的变化，这个变化与中国共产党的发展紧密相关。

　　以最小的官称“书记”作为党中央的最高领导的称谓

　　1921年7月，中共一大召开时，全国只有50多名党员。人员少，事务少，中央只设由三人组成的中央局，负责人称为书记。中共二大、三大，虽然选举了中央执行委员会，中央机构仍是中央局，负责人称委员长，到四大时改称总书记。委员长或总书记“总理各级党务”，既是决策机关，也负责日常工作。1925年1月，召开四大时，全国党员994名。虽然发展近20倍，仍不到千人。当时全国人口4亿，共产党所占比例很小。

　　中共一大时，将共产党的最高领导人称为“书记”。“书记”在当时是最小的官职，即“书记官”，用今天的话说，就是文书、秘书。为什么共产党选择最小的官称、与老百姓最近的官职作为党的各级负责人乃至党中央的最高领导的称呼呢？中国共产党从成立的那天就宣布：“推翻资本家阶级的政权”，“要把工人、农民和士兵组织起来，以社会革命为自己政策的主要目的，中国共产党彻底断绝与黄色的知识分子及其类似的其他派别的任何联系”。一大通过的党纲明确规定：“党员如果不是由于法律的迫使和没有得到党的特别允许，不能担任政府的委员或国会议员。”连只有立法权的国会议员都不能担任，更不要说担任有实权的行政职务。中国共产党为了表示与旧社会决裂的决心，为人民谋利益的决心，决不当官僚，决不做欺压百姓的老爷，选择了最小的官称“书记”，称呼党的各级领导乃至党中央的最高领导。大革命时，共产党之所以没有掌握领导权，与对领导权重要性的认识有关，也与“不当官僚”规定有关。在旧社会，当官的都是官僚；带兵的都是军阀；占山为王的都是土匪。所以，共产党全力发动工农群众，组织工农群众，只有少数人参加军队，参加政权。

　　五大时，第一次选举了中央政治局委员、政治局常委、总书记

　　1927年4月，中共五大召开时，中国共产党已发展为5万多人，成为群众性的大党。中央机关仅有中央局已不足以有效地领导全党。在代表大会上，第一次选举了中央政治局委员、政治局常委、总书记，将决策机关与负责日常工作的机关第一次分为两个机构。6月1日，中央政治局通过的党章对新成立的中央政治局、政治局常委、总书记的职责作出规定：“中央委员会，选举正式中央委员一人为总书记及中央正式委员若干人组成中央政治局指导全国一切政治工作。”“中央政治局互推若干人组织中央常务委员会处理党的日常事务。”政治局是决策机关，常委处理日常工作。总书记是常委之一，既领导决策机关也领导负责日常工作机关。不久，中共中央搬到上海，政治局常委分散在各地领导斗争，因严重的白色恐怖，不能自由来往于上海。11月，中央成立组织局，负责日常工作，组织局主任先是罗亦农，后是周恩来。这与当时苏联联共（布）的机构分有政治局、组织局是一致的。组织局的职权同后来成立的书记处职权是一样的。

　　1928年6月，在莫斯科召开的中共六大沿用五大的惯例，仍是政治局决策，常委负责党中央的日常工作，从常委中选举总书记一人。中共六大通过的党章规定：“中央委员会由其本身委员选出政治局，以指导中央委员会全体会议前后期间内党的政治工作，并选举常务委员会以进行日常工作。”因全国各个农村根据地的建立、发展，政治局常委分散到各个根据地担任第一把手。此时，各个根据地均受到敌人的包围、“围剿”，难以召开常委会，党的领导力量显得有些薄弱。

　　中央书记处应运而生

　　1933年初，党中央迁入江西苏区。当时全国各苏区发展到十几块，红军达30万人，党员达30万人。仅一个总书记难以领导这样一个大党，中央书记处应运而生。

　　中央书记处成立的确切时间，现在已无据可考。中央红军长征离开中央苏区时，因将装文件的担子挑错了，中共中央的会议记录、中共中央向共产国际的报告，都留在苏区。红军主力战略转移后，敌人大肆“围剿”，根据地丢失，环境险恶，项英下令将中央留下的文件全部烧毁，不留片纸。但是，共产国际的档案应该保存着中共中央书记处成立时间的根据。从建党到1934年6月前，中共中央和共产国际一直保持电讯联系，共产国际会保存中国共产党给国际的报告。这部分档案现在尚未公开。

　　现在能见到的最早材料是1934年召开的六届五中全会，选举的中央书记处成员有：博古、张闻天、周恩来、项英等。从这些同志填的干部表格中可以佐证。但是，五中全会有个通知，只说补选了中央委员及候补委员，改选了政治局，并选举了中央常务委员会，并没有提及书记处。可能是这次会议没有改动书记处人员。

　　见诸文件，1935年1月，遵义会议通过的《中央关于反对敌人五次“围剿”的总结的决议》，决议中有一句话：“同时政治局更认为过去书记处与政治局自己对于军委领导是非常不够的。”“政治局对于这一问题上所犯的错误是自己应该承认的，书记处的所有同志，在这方面应该负更多的责任，因为有些重要的决定或战略计划是经过书记处批准的。”由此可见，书记处最晚在五中全会成立。书记处负责党中央的日常工作。

　　既然书记处不止一个人，那么就应有一个总负责人或总书记。这只是名称的不同，就其职权来讲是一样的。遵义会议前是博古，遵义会议后是张闻天。1943年3月，中央机构调整，决定在两次中央委员会之间，中央政治局担负领导整个党的工作责任，有权决定一切重大问题，政治局推定毛泽东为主席；书记处是根据政治局所决定的方针处理日常工作的办事机关，书记处由毛泽东、刘少奇、任弼时组成，毛泽东为主席，没有用总书记这个称谓，而是主席。这是中共中央第一次用“主席”的称谓。虽然中央书记处组成人员不断变动，但是这个机构一直存在。

　　1945年4月至5月召开的中共七大不仅选举书记处，党章还规定设主席：“由中央委员会全体会议选举中央政治局与中央书记处，并选举中央委员会主席一人。”“中央政治局，在中央委员会前后两届全体会议期间，是党的中央指导机关，指导党的一切工作。”“中央书记处在中央政治局决议之下处理中央日常工作。”“中央委员会主席即为中央政治局主席与中央书记处主席。”毛泽东任中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席。这年毛泽东52岁，年富力强，精力充沛，既领导决策，又亲自负责日常工作的领导。

　　大会结束后，政治局委员分散到全国各地领导战争和建设，工作繁重，不能经常到党中央所在地开会。七大选举的书记处成员有5个：毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时。1945年8月，中央政治局扩大会议决定，增补陈云、彭真为书记处候补书记。抗战胜利后，陈、彭被派往东北，毛、朱、刘、周、任随着战争形势的变化基本都住在一起（延安、西柏坡、北平），只有1947年春到1948年春一年的时间分开。他们经常在一起开会讨论、研究党务国事，是党中央的中枢，人们称他们为“五大书记”。

　　（《党史博览》授权人民网发布，请勿转载）

　　【1】【2】