苏应奎作品集最近这几天，随着中央精神文明建设指导委员会关于《提升中国公民旅游文明素质行动计划》通知的下发，及其“素质行动”的启动，旅游文明特别是中国公民在海外旅行如何遵守当地文化与风俗习惯，克服自身种种陋习，以中国“礼仪之邦”的形象，展现于世界，成为媒体的热门话题，也引起国外媒体的广泛关注。
有意思的是，中央精神文明建设指导委员会“通知”指出的中国公民旅游中种种不
文明行为，和中央文明办协调组提供给记者的国外相关资料显示，很多陋习不谋而合。也就是说，旅游中的一些不文明行为，并非只是中国特色（当然，程度有所不同）。例如，“通知”指出的中国公民旅游中的不文明行为有：不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵守法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹等；“协调组”提供的国外情况，例如日前美国编撰一本《世界公民手册》，该手册建议走出国门的美国人不要高谈阔论财富、权力、地位和美国人的自豪感；吃饭要慢一点，说话声音要小一点，等等；并引用英国媒体批评美国一些旅游谈生意的人，“大声说话、穿着随便、感叹世界除美国外的国家都在没落”等。另据报道，近年无论发达国家和发展中国家，都十分注意本国公民在国外的行为，采取种种措施规范其行为，以维护该国国家形象。如此看来，倡导出国文明，已成为了一种世界性潮流。
包括旅游文明在内的公民文明素质的提高，和公德意识的培养，无论国内国外，近期媒体的观点几乎是共同的，即离不开经济社会的发展，离不开从教育抓起，并长期坚持不懈。目前议论的旅游文明，似乎着重点都放在出国（境）旅游文明的倡导，因为这涉及到国家形象，当然无可非议。我有一个建议，能否在强调国（境）外文明游的同时，先从国内游抓起，从游客来说，先从国内游做起。虽然随着中国经济的迅猛发展，国外游已形成“热”的态势，据2005年统计，我国出国（境）人数已达3100万人次，但中国有13亿人口，有机会国（境）外游的人毕竟还是少数，在相当长的一个时期内，这一状况不大可能会有多大改变，国内游的人数数倍于国（境）外游，肯定是个常数。抓好了国内游文明建设，国内文明游成为了风气，又何愁国外游的不文明。据报道，国家旅游局正在着手拟定《中国公民出境旅游行为指南》和《中国公民国内旅游行为公约》，到时倡导文明旅游，国内国外齐头并进，持之以恒，假以时日，相信必有成效。
针对旅游主管部门“不排除以后在‘护照法’中增设相关惩罚性条款”的说法，近日媒体又一热议的话题是，这样做“是否合法”？有法律专家说，“道德上的不文明很难从法律上界定”，“法律上难以站得住脚”。“护照法”是否修订或增设惩罚性条款，还不得而知，我看大可不必现在多加争议。何况，《中华人民共和国护照法》是经全国人大常委会通过后公布的，是国家的一部重要法律，即使确有需要修订或增补，仅就程序上说，也不是轻而易举的事。不过，我看到上述“协调组”提供的一个信息：韩国根据韩国《护照法》第8条规定，对于那些在国外旅行期间，违反当地法律，从而损害韩国形象的人，政府将在一定期限内拒绝发放护照，最高期限可达3年。在此建议，法律专家们不妨对此做些研究，研究一下韩国作出如此规定的“法律依据”何在？当然，国情不同，各国法律有别；从本国实际出发，具体情况具体分析。例如美国政府对此类属于提升国民素质行为的问题，认为“是（由）民间组织来开展，政府只是配合。”我所建议的法律专家不妨对韩国“护照法”做些研究，只是借鉴意义上的研究。
作者：苏应奎
