出租车特许经营期限最长10年

　　10月1日起，公交及出租车业将全面实施特许经营资料图片 ■记者 杨小娴 实习生 罗水

　　供水、供气、公交等，传统意义上的市政公用事业由政府长期垄断经营，将改为特

　　对于这次重大改革，9月19日，省政府新闻办专门就此举行新闻发布会，省人大常委会副主任王四连、省政府副省长徐宪平出席会议并讲话。省建设厅厅长向世林在新闻发布会上还专门就该条例进行释义。

　　经营期限最长30年

　　在条例的制定出台过程中，有关市政公用事业经营期限一直是多方关注的焦点问题。在为此举行的立法听证会上，有的陈述人建议将公共汽车和出租汽车的经营期限延长；有的陈述人则认为，具体年限不必在条例中规定。但条例最终规定，特许经营的期限应当根据行业特点、经营规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。

　　由于公用事业特许经营涉及不同行业的不同项目，具体情况差别很大，条例并没有规定具体项目的经营期限，而由双方在特许经营协议中约定。就目前来说，集中供水、供气，污水、垃圾处理，以及轨道交通等都是投资回报相对较慢的行业，因此可以确定相对较长的经营期限，但最长只能30年。而公共汽车、出租汽车，投资回报相对较快，一般不超过10年。

　　像轨道交通这类投资大见效慢的项目，30年仍不能回收成本可如此解决：一是通过政府加大投入和补贴，保证其在经营期限内收回成本并获得合理回报；二是收回项目时给予适当补偿；三是期限满后重新授予特许经营时，在同等条件下，可优先获得特许经营权。

　　主体只能是企业法人

　　条例规定，符合条件的企业法人，可以申请从事市政公用事业项目的特许经营。这些条件为：银行资信和财务状况良好，并有满足该项目经营必需的资金或者可靠的资金来源及相应偿债能力；有良好的经营业绩；有相应数量和相应从业资格的技术、财务、管理人员和该项目经营必需的设备、设施；有切实可行的经营方案和保证提供持续、稳定、方便、及时、安全、优质、价格合理的普遍服务的能力。

　　从事市政公用事业项目的特许经营的主体只能是企业法人，除此之外的其他组织和个人都不能成为其经营主体。要注意的是，我国对外商(三资企业)的投资有专门规定。根据《外商投资产业指导目录》的规定，在市政公用事业项目方面，城市供水厂、城市封闭型道路、污水处理、垃圾处理的建设经营等是鼓励外商投资的；而大中城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营是限制外商投资的，必须由中方企业控股。

　　经营权不可擅自转让

　　条例规定，特许经营者不得有下列行为：擅自转让或以承包经营、挂靠等方式变相转让特许经营权；质押特许经营权；降低所提供的市政公共产品或者公共服务的质量，减少应当提供的市政公共产品或者公共服务的数量，迟延或者间断提供市政公共产品或者公共服务，擅自提高市政公共产品或者公共服务的价格；擅自向消费者收取未经价格主管部门批准的费用；擅自停业、歇业。

　　特许经营权是通过行政许可取得的权利，对有些直接关系到国家安全、公共安全的行业和项目，原则上不得转让，对其他行业和项目的转让也要具备一定的条件才能进行。这些条件包括许可的转让不损害公共利益、受让人具备条例规定的经营公用事业的条件等。

　　特许经营者用不正当手段取得经营权后该承担怎样的法律责任？该条例就明确规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，撤销其特许经营权，并依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，被撤销特许经营权的企业或其他经济组织，3年内不得申请从事市政公用事业特许经营。

　　3年内不得申请从事市政公用事业特许经营，是指既不能在本行政区域申请，也不能到其他行政区域申请；既不能以原有的名称申请，也不能更换名称后再申请。

　　□特许范围

　　公交、管道燃气、自来水等

　　条例对可以实行特许经营的行业作出明确规定，可以归纳为“一运、二处、三供”。“一运”即城市公共客运，包括城市公交及出租汽车；“二处”即城市污水处理、垃圾处理行业；“三供”即城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热。

　　“条例规定的可以实施市政公用事业特许经营的是涉及公共资源配置和直接关系公共利益的行业。”向世林解释，在这个范围内，由于“三供”行业涉及城市庞大的公共管网，与公众生产、生活有着最直接、最广泛、最经常的关系，并且公众基本上没有选择权，是市政公用事业改革必须首先面对和解决的。而“三供”行业与“二处”行业的主要区别为，前者是由经营者按政府核定的价格直接向用户收取费用；后者则一般是政府向经营者支付有关费用，不论这项费用是否来源于公众。

　　□行业延伸

　　园林绿化、清扫保洁等可陆续纳入

　　条例之所以只明确规定了可实行特许经营的几个行业，是为了避免条件不成熟的地方“一窝蜂”不切实际地搞特许经营，防止出现将市政公用设施一卖了之、甩包袱的现象。随着经济与城市建设的发展，根据法律法规规定，城市园林绿化、清扫保洁、市政公用设施养护、道路桥梁建设管理等行业或项目也可陆续纳入特许经营范围。