评论：租房连坐思维折射出懒政思维

　　据9月19日《新京报》报道，从即日起，出租房主如未按规定与房客签订“治安责任保证书”，将受到当场法制教育，并被处以治安处罚；房客如无《暂住证》，责令其立即退房，与房主解除租赁关系，没收房主出租房屋所得，并处房屋月租金5倍以下罚款；双方未签订“治安责任保证书”，房主发现房客有违法行为没制止、报警，予以警告，并处月租金10倍以下罚款。

　　为“确保国庆安全”，北京市警方正推出全市社区安全防范大检查，以上措施是本次“大检查”的重点内容。本以为这一做法是北京市的首创，但查阅互联网后笔者发现，房主与房客签订“治安责任保证书”，并承担治安责任这一做法，目前在全国大部分地方都很通行。尽管如此，笔者依然觉得这一做法监管部门有转嫁责任之嫌。

　　“治安责任保证书”这一说法，始出于1995年3月6日以公安部令发布实施的《租赁房屋治安管理规定》，该“规定”第六条显示：公民私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证、居民身份证、户口簿，向房屋所在地公安派出所申请登记，经审核符合出租条件的，由出租人向公安派出所签订治安责任保证书。今年7月，国家六部委联合下发通知，重申“出租房屋要签治安责任保证书”，否则将予以处罚。

　　在中国历史上，“连坐制度”大概是最为残酷、最为血腥的刑罚制度。“治安责任保证书”固然可看成是“发动群众、依靠群众”、“群防群治”，但其“连坐思维”还是很明显的。从本意上来说，“治安责任保证书”制度的出台，可强化出租人的责任意识，对规范出租房屋安全有一定的积极意义。但是，让出租人对租房者的行为负责，并承担治安责任，不管是从情理上还是法理上，似乎都说不过去。

　　首先，房屋是房屋所有权人的物权，出租房屋是《民法通则》赋予公民处理私有财产的一项基本权利，地方法规无权要求备案。其次，维护社会安全是公安机关的职责，不应转嫁给本应受保护的普通百姓。再次，房客与房主租赁关系的解除，应尊重双方的意愿并以合同为准，而不该受制于《暂住证》之有无等规定。第四，房主出租房屋所得是合法收益，不能被权力机关随意没收。

　　再从实际操作上分析，即使房主与房客签订“责任书”并备案，但房屋在交付房客使用后，房主就不可能随时监控房客的行动，要房主承担在这之后发生的治安责任，走到哪里都说不过去。况且违法犯罪分子脸上又没有写字，有时候公安人员也无法识别，房主又哪有能力鉴别和防范，又如何去承担这种鉴别和防范的义务呢？

　　事实上，北京市政府在2004年起草的房屋租赁管理办法(草案)在征集意见时，由于对以上条款市民反对态度强烈，该规章就被搁浅而推迟出台。从目前一些落实了“责任书”制度的地方来看，执行效果也不理想。有人说“治安责任保证书”折射出一种“懒政”思维，不符合依法行政、科学行政的原则精神。对此，有关部门应该认真研究对待来自群众的意见，切实把依法行政、科学行政原则贯彻落实到自己的管理行为中去。陈才

　　责任编辑：一丁