长期执法 晋江河道为何难禁非法采砂者

　　非法采砂三大危害

　　其一，在河道管理范围内滥采乱挖砂石，改变了河段的河床结构和水流形势，采砂量超过淤砂量，河床下切，部分岸坡崩塌，危及一些护岸工程和水工程的安全。

　　其二，水质及水生态环境遭到破坏。由于机械采砂量较大，引起河床发生变化，这

　　其三，影响社会治安。河道采砂利润的诱惑，使各种人员蜂拥而上，特别是社会上的无业人员，地方黑恶势力拉帮结派，为争抢采砂点，发生打架斗殴，对社会稳定影响很大。

　　仅今年6月—9月，南安市打击非法采砂专项行动小组、泉州市水政监察支队、泉州市金鸡拦河闸管理处、霞美镇政府等单位对该段非法采砂行动进行了多次打击。

　　泉州市水政监察支队陈支队长说：“执法成本太高了，一次执法雇人和机器要花几百元钱。”据了解，每次执法行动除了执法人员，还要聘请50多名工人，另外要租用挖掘机等设备。

　　一条抽砂管上百米长，从水中拖上岸需要进行气割，一截一截拖动，需要两个小时的时间。还要动用挖掘机从水底捞起抽砂船。

　　“针对非法采砂船昼伏夜出，今年7月、8月，我们还采取了两次凌晨突袭执法行动。”有关人士说，7月份南安市打击非法采砂专项行动小组、泉州市水政监察支队等部门联合的打击行动，在现场扣押了2辆装载机、10辆运砂车辆及1艘小型抽砂船，并现场破坏1艘小型抽砂船，之后，对江面进行巡查，在一偏僻处抓获4艘小型抽砂船。

　　“其中1艘抽砂船被放沉了，溜掉了。”有关人士说，每条运砂路路口都有暗哨，一发现执法人员的身影，立即通知采砂场。这些抽砂船上有装置，只要3—5分钟就可以放沉到水底，人员就跳水游走。等执法人员卸下冲锋舟，已经来不及了。

　　况且，抽砂船成本不高，一艘只要1万至2万元，抽砂管6米100多元，没收、破坏非法采砂人员的工具起不到作用。

　　那么，能否对非法采砂者进行制裁呢？

　　有关人士说，现有的法律对于制裁非法采砂行为都相当疲软，而且，对于非法采砂量的测量也很难进行。

　　“砂量的测量要找其他部门进行。而非法采砂者在夜间采砂，第二天就全部运走了，只留下砂包堆成的码头。”有关人士说，现在，他们主要依据《福建省防洪条例》中“未办理河道采砂许可证，擅自进行河道采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处以一万元以上十万元以下的罚款，情节严重的，可暂扣非法采砂船”。

　　“采砂场场主根本不在现场，而这种无证采砂场，也无从得知采砂场主人。”陈支队长说，经济处罚找不到事主，几乎无法实现。

　　对策

　　多部门联手出击

　　记者从南安市水利部门获悉，目前，南安将协调有关部门，通过多部门联手，集中对非法采砂行为进行严厉打击。

　　“《福建省河道采砂管理办法》第四条规定，县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导和协调。”陈支队长说，单纯依靠水政执法力量，远远无法打击非法采砂的势头。

　　根据该规定，“县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。海事管理机构负责通航水域水上交通安全监督管理工作。航道管理机构负责通航水域航道管理工作。公安机关负责河道采砂治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为”。

　　“只有多个部门联合起来，才能有效遏制非法采砂行为。”