评论：解决社会矛盾要加快政府职能转变

　　温总理最近在部署加快推进政府职能转变和管理创新工作时指出，我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。

　　一

　　在现代市场经济中，人们通常会感受到经济领域中有两股力量在起作用，一是政府，二是市场。但是，在现代经济生活中人们接触最多的是市场。适应了现代经济生活的人们已经普遍接受了亚当·斯密的经济理论，认为价格机制本身就能调节经济，其核心就是市场这只“看不见的手”。那么，在市场经济中，市场是否万能？政府在市场经济中会扮演什么样的角色？在中国初步建立的社会主义市场经济中为什么要转变政府职能？

　　现代市场经济配置资源和调节利益关系的基本机制是市场机制。但市场并不是万能的。有些事情是市场不能做的，市场在某些方面存在缺陷，这就是所谓的市场失灵。弥补市场的缺陷是政府在市场经济中扮演的角色。政府在市场经济的作用主要表现为：(1)调节经济。稳定宏观经济运行，促进经济发展是政府在社会经济生活中第一重要的作用，也是政府第一重要的经济职能。(2)提供公共服务。政府有责任也有义务保护生态环境和创造社会生活环境，为社会提供干净的河流，清新的空气，顺畅的交通和安宁的生活，尤其是为社会提供良好的公共教育和卫生服务。(3)创造公平竞争环境。有了公平竞争的环境才能充分调动人们的积极性，激发人们创造社会财富的热情。(4)进行收入再分配。解决收入分配不公，缩小贫富差距，防止两极分化，这也是政府的重要职能之一。

　　在中国改革的进程中，随着社会主义市场经济体制的初步建立，政府职能也相应进行了转变。这一转变的主要内容包括：由以前制定指令性计划为主，转变为制定指导性计划为主；由以前直接干预微观经济主体，转变为调控和监督市场；由以前的行政手段干预经济为主，转变为主要依靠经济和法律手段，辅之以必要的行政手段；由以前的以审批和资源配置为主，转变为服务和创造良好的环境为主。

　　二

　　在中国转型时期的市场经济中有效发挥政府的作用，政府职能转变与市场化进程就必须协调推进。而加快推进政府职能转变和管理创新，必须规范政府权力，确保权力不被滥用，增强政府执行力和公信力。

　　首先，就加快市场化进程而言，就是要健全市场体系，完善市场规范，使企业真正成为市场主体。推进政企分开，是政府职能转变的关键。要创新管理制度和方式，减少行政审批，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。

　　其次，要权责一致，全面履行政府职能。政府职能转变与市场化进程协调推进，必须建设适应社会主义市场经济要求的有限政府、能力政府、法治政府、廉政政府、服务政府和责任政府。所谓有限政府，是指职能、权力和作用是有限制的政府；所谓能力政府，是指能够统筹经济社会发展，具有驾驭市场经济能力和行政能力、办事效率的政府；所谓法治政府，是指坚持依法行政的政府；所谓廉政政府，是指廉洁高效的政府；所谓服务政府，是指能够把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境的政府；所谓责任政府，是指各级政府及其部门能够认真履行各自的职责，对违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任的政府。

　　第三，要深入开展反腐倡廉，防止权力被滥用。权钱交易、贪污受贿、无偿占有公共财产等腐败行为是当今社会存在的一种最大的剥削。这种意义上的剥削，严重挫伤了人民群众的积极性，必须坚决铲除。为此，特别要扎实开展治理商业贿赂专项工作；健全制度，从源头上预防和治理腐败；强化对权力运行的监督；推行政务公开，方便百姓办事和监督。

　　第四，要提高行政效能，增强政府执行力和公信力。为此，必须增强大局意识，确保政令畅通；坚持科学民主决策，提高决策水平；切实依法行政，维护社会公正；建立问责制度，开展绩效评估。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。切实把群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把百姓的积极性引导好、保护好、发挥好。

　　总之，政府职能转变与市场化进程协调推进，必须彻底改革社会经济生活隶属于行政权力的旧体制的根本弊端，以市场主体的自主活动取代行政权力对经济活动的统制。加快调整政府的作用和职能，加快政企分开的步伐，建立党与政府、企业、社会中介组织之间的新型关系，不断深化行政管理体制改革。在社会主义市场经济体制下，要以充分发挥市场机制配置资源的基础性作用为基点，把政府的经济管理职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，为市场主体创造良好的发展环境。把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范畴内的事情交给群众自己依法办理。同时要规范中央与地方、上级与下级的职能和权限；推进政府机构改革，优化人员结构；改革事业单位管理体制；大力提高依法行政水平；建立信息化政府，提高行政效率；改革和完善决策机制；深化干部人事制度改革。建设适应社会主义市场经济要求的有限政府、能力政府、法治政府和廉政政府。(曹新晓海)