“和谐广东”正扬帆（今日关注）

　　本报记者 黎旭阳摄 广东有条件在和谐社会的建设中，走在全国前列。这是广东人做出的判断。

　　人们可以理解为广东人的自我加压，也可以认为是对广东现实的一种规律性认知：作为全国的排头兵，广东经济发展较早，各种矛盾暴露较充分，和谐社会建设的愿望日益强烈。

　　“规律”的背后，是广东经济总量在“十五”末期超过了香港、新加坡，并将在“十一五”期间超过台湾，这为和谐广东的建设提供了雄厚的物质基础。

　　广东人探索和谐广东的脚步，从迈出的那一刻起，就有一个坚定的信念：社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题。让人欣喜的是，近年来，广东全面落实科学发展观，经济初步转入科学发展轨道，发展的协调性大大增强。

　　切实转入科学发展轨道

　　构建和谐社会，广东既有条件，也能作为。2004年9月，广东省委九届五次全会首次提出“建设和谐广东”。2005年9月，广东省委、省政府出台《关于构建和谐广东的若干意见》，鲜明地提出和谐广东是“富裕、公平、活力、安康”的广东。

　　有人说，构建和谐社会为破解转型期难题找到了一把“钥匙”。广东是中国改革开放的先行地区，经济社会发展中的深层次矛盾暴露得相对更早、更充分。比如，粗放型增长模式还没有根本转变，资源短缺、环境污染问题突出，自主创新能力不强；区域发展不协调，特别是城乡差距很大，部分群众生活比较困难；社会主义民主政治建设、法制建设与和谐社会建设还有较大差距。

　　这些问题的成因，说到底还是经济不够发达。建设和谐广东，归根到底还是要靠发展。没有雄厚的经济基础，建设和谐广东就会变成空中楼阁。这些年来，广东坚持发展这个第一要务不动摇，用发展的方法来解决现代化进程中的各种矛盾，通过发展实现社会和谐。

　　人们看到，广东努力寻找新的发展动力，培育新的发展源泉，开拓新的发展途径，着力转变增长方式，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变。目前，广东的产业结构已“脱胎换骨”，从轻型化向高级化、适度重型化发展。广货也从“轻”变“重”：汽车、船舶、石化、钢铁、IT等重化工、高新技术产品挑起大梁。与此同时，山区、东西两翼的发展被摆到了更加重要的战略地位，环保硬指标——化学需氧量、二氧化硫排放量也首次掉头向下，形成“环保拐点”。

　　在科学发展观的指导下，广东用实践回答了“怎样发展”的问题：发展不是片面追求GDP的发展，而是经济社会协调发展，经济指标与人文指标的全面提升；不是单纯的城市、工业发展，而是城市与乡村、工业与农业以及国内外的统筹发展；不是竭泽而渔的一时发展，而是人与自然和谐相处、经济社会与资源环境相适应的可持续发展。

　　促进区域、城乡协调发展

　　有人把广东比作一只翱翔的雄鹰，可这只雄鹰身子强壮，头显瘦小，两翼偏弱。广东经济发展到现在，有条件、也必须促进区域、城乡协调发展。这个判断，近年来广东进行重大战略决策时一再被提起。

　　今年国庆前夕，广东省委、省政府在汕头召开促进粤东地区经济社会加快发展工作会议，要求粤东地区“三年打基础、五年大变化、十年大发展”。在会上，广东宣布，“十一五”时期在粤东规划建设工业、交通、能源、水利、农业等重点项目390项，规划总投资2700亿元，其中“十一五”期间投资1700亿元。

　　此前，广东促进粤西加快发展的政策已转变为该地区热气腾腾的发展局面。

　　当粤东为近400个大项目欢欣鼓舞时，粤东北山区梅州市，正紧锣密鼓地筹备着即将举行的另一场“大戏”——第四届珠三角与山区经济技术合作洽谈会。近年来，环珠三角的清远、韶关、河源和梅州等山区市，抓住珠三角产业转移的机遇，以工业化和招商引资为龙头快速发展，工业增幅、地方财政一般预算收入增幅均居全省前列。今年上半年，广东省山区工业完成增加值同比增长33.3%，增幅提高9.6个百分点，比珠三角增幅高15.8个百分点。

　　区域协调发展，也给消除城乡不平衡带来转机。广东县域经济薄弱，广东省委、省政府改变扶持思路，从“输血”到“造血”，从单纯给钱、给项目到给政策、给环境，以改革激发县域经济发展的活力和动力。

　　县域经济提速，为农民带来实惠，激活新农村建设源头活水。不仅如此，新农村建设中，广东省加大了农村基础设施和公共服务建设的投入力度，着力解决农村“一保五难”问题。

　　经济专家对比“十五”之初和末期的经济数据后认为，广东县域经济综合实力和未来发展趋势都在走强，困扰广东多年的区域发展差距扩大的趋势，已得到有效控制，并出现缩小的可能。

　　促进人与自然和谐相处

　　“天蓝了，水清了！”今夏，广州市民站在珠江边不禁感叹。以前，珠江广州河段污染严重，鱼虾几乎绝迹；经过3年综合治理，珠江水质明显好转，游泳的人也多起来。人和自然的和谐景象逐渐回到“老广州”的生活中。

　　有人说，广东“环保拐点”正在出现。事实上，这正是近年来“绿色广东”建设的初步成果。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江一再强调，新建项目，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。

　　广东通过加强建设项目环境影响评价审批，鼓励发展科技含量高、能耗低、排污少的高新技术产业，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目。对不符合规划要求和产业政策，选址不当和污染严重、可能造成重大环境影响和生态破坏的项目，对在环境容量超负荷地区、区域削减措施不落实的项目，一律拒绝发放环保“通行证”。过去5年，广东各类建设项目中约有5％因环评不合格而被挡在“门外”。仅今年上半年，广东环保部门严格依法办事，对建设项目进行环境影响评价审批，否决了26个重大项目，占审批项目总数的近10％。

　　今年上半年，广东经济继续高速平稳增长，而两项最主要的环保指标——二氧化硫的排放量、化学需氧量的排放首次双双下降，同比分别减少了2．9％和1．1％，处于全国最低水平。广东省环保局有关负责人表示，这意味着广东正在走出ＧＤＰ增长与环境污染加剧的相持局面。

　　在我国将污染物总量控制指标作为约束性指标列入“十一五”规划后，广东更是要求“严把环保关口”，从源头控制污染产生。广东按照《珠江三角洲环境保护规划》提出的“红线调控、优化区域空间布局；绿线提升，引导经济持续发展；蓝线建设，保障环境安全”的要求，进行生态分级控制管理。对珠江三角洲地区实行环境优先、山区坚持保护与发展并重、东西两翼坚持在发展中保护的不同战略，严防污染企业向山区转移。

　　广东还建立了环保退出机制，淘汰落后工艺技术和生产能力，减少污染排放总量。电镀、制浆造纸、纺织印染、制革等重污染行业实行统一规划、定点建设。这些年，全省共淘汰关闭污染严重的小型工业企业1600多家，明年底还将关闭所有5万千瓦及以下燃煤燃油小火电机组。

　　突破环保“瓶颈”之后的广东，环境随经济发展逐渐好转。与此同时，广东产业结构也因环保推动得到调整和优化。去年，广东电子信息业、电器机械及专用设备业增加值占全省工业的比重，分别比5年前增加了5．6％和1．9％，而纺织服装、食品饮料、建筑材料等污染行业的比重则大幅度下降。