乘客换座受罚，航班延误不赔？

　　近日，媒体两则关于民航方面的消息，很是让人有话要说。10月15日《法制日报》报道说，民航总局日前在其网站上公布了《民用航空飞行标准管理条例（送审稿）》，条例规定了10种乘客的禁止性行为和货物托运人的禁止性条款，乘客不听机组人员指挥，擅自调换座位或做出影响航空器载重平衡的“危险动作”等，由公安机关给予警告，处500元以上1万元以下罚款。

　　而10月13日《北京日报》则报道说，针对有关航班延误补偿要出台强制性规定的传闻，民航总局新闻处负责人给予明确答复，航班延误补偿政策的指导性原则目前没有任何变化，民航总局不会对航空公司实施强制规定。

　　虽然表面来看，两则报道的内容明显不同，但如果结合起来阅读，就会感觉到：这其中存在着一种明显的权利和义务的不对等———民航管理方面显然更多地是在单方面强调乘客必须承担的义务，而对于乘客应该享有的一些正当权利，不仅没有主动予以承认，而且以否认传言的形式，否认了对乘客受损权利进行合理弥补的政策可能。

　　我们知道，在诸多政策制度的制定中，如果义务设置过重，不仅意味着义务人需要承担更多的责任，而且意味着义务人必须处于时刻防止自己违法侵权的高度紧张状态。因此，只有真正把公平正义贯穿到权利与义务的辩证统一之中去，才能最大限度地实现目标群体权利和义务的对等，从而保证社会公众真正依法行使权利和履行义务。遗憾的是，近年来，一些部门、行业的制度标准的制定和修订，总是过多强调义务，而忽略权利。

　　拿民航管理来说，最新修订、正在送审的《民用航空飞行标准管理条例》，尽管出台一些惩罚性规定不乏现实必要性和合理性，但这其中不少的规定，实际上更多地是民航方面在单方面地强调乘客必须履行的义务，而并没有对等性地考虑乘客的实际需要和正当权利。

　　无论是从促使民航业更为健康、良性发展的角度来看，还是从更为有效、全面地维护广大乘客合理、正当利益的角度来看，对于民航方面这种明显带有关门立法、部门利益立法嫌疑，有关方面确实需要好好审查。

　　——中国青年报