湖北：建立行政执法“明白账”

　　推行行政执法责任制系列报道⑥

　　本报记者 胡新桥

　　工商“大盖帽”的权力究竟有多大？9月中旬，湖北省工商行政管理局注册大厅内，工作人员轻点电脑触摸屏，给记者作出了直观可感的解释———《湖北工商行政执法依据》

　　湖北省工商行政管理局副局长张光灿介绍说，《湖北工商行政执法依据》对所有行政许可、行政处罚等行政执法项目都列明了执法依据、机构、权限、标准、程序和责任，可以说是一本随时可查的行政权力“明白账”。

　　据张光灿介绍，去年底开始，经过几个月时间，湖北省工商行政管理局共梳理出作为执法依据的法律、法规、规章136件，行政执法项目242项，其中，行政许可13项，行政处罚209项，行政强制14项，行政征收6项。

　　这厚厚一本“明白账”，让湖北全省基层工商执法人员一目了然，明白应该做什么，做到什么程度，做不好怎么办，也让群众知道执法人员哪些行为是合法的，哪些属于越权、乱作为、不作为等违法行为，对推行行政执法责任制起到了基础性作用，既有利于执法人员自律，同时又有利于接受群众监督。

　　湖北省工商局的这一做法已逐步在全省推广。据湖北省人民政府法制办主任章新生介绍，全省63个部门参加的推行行政执法责任制现场会在省工商局召开，推广该局梳理执法依据工作经验。在此前后，全省各行政执法部门，都陆续开始了行政执法依据的梳理。在湖北省政府会议室，各相关部门几十本厚的行政执法依据，整齐地摆放在“中央新闻单位推行行政执法责任制采访团”的记者们眼前。

　　湖北省副省长阮成发提供的一组数据，也说明了该省梳理行政执法依据的努力：截至目前，全省近30个省级行政执法部门和12个市、州完成了执法依据梳理工作，有26个省级行政执法部门已将梳理完毕的执法依据汇编成册，基本建成省级全面、系统的执法权力“明白账”，最近将在政府网站和报刊上向社会公布。

　　国务院法制办政府法制协调司副司长江凌在翻看这些装订成册的执法依据后认为，尽管还有需要完善处，但湖北省梳理执法依据在全国做得较好。

　　工欲善其事，必先利其器。湖北省食品药品监督管理局党组书记、局长欧阳万坤介绍，该局梳理执法依据，明确法律法规69部，编印成《湖北食品药品行政执法依据》，以正式文件形式下发到全省所有执法机构和执法人员手中。

　　湖北省食品药品执法人员只有区区1500余人，监管全省偌大的食品药品市场，是典型的小马拉大车。但是，因为有了执法“明白账”，执法人员成了明白人，全省市场监管井然有序。他们依法推出的“先行退付”(群众购假药，由药监局先予退赔)、让制假者出局的“诚信罚单”、“药品召回”等制度，赢来各方好评如潮。

　　今年7月14日晚8时，湖北省招办录取现场信息网络组，湖北省实验中学的考生梅洁在各路记者面前轻点鼠标，启动了湖北省第一批本科院校招生投档程序，20分钟内，30878份电子档案被投入在鄂招生的158所重点高校。

　　邀请考生、家长和中学教师代表参观录取现场，参与现场投档，是今年湖北省普通高校招生实施阳光工程、接受考生和社会监督的新举措，也是该省高校招生历史上的第一次。来自黄冈的考生余洋十分惊奇、意外：“来之前以为是模拟演练，不知道是现场投档。完全由计算机操作，这样的阳光录取，让人心服。”

　　不仅如此，湖北省今年的高校招生中，还将特殊招生名单对外公示。

　　湖北省教育厅能有这样的底气，全因为他们心中有个“明白账”。据该厅负责人介绍，由一名副厅长带领牵头，共梳理出设定有教育行政执法内容的法规规章46件，梳理明确湖北省教育行政执法事项36件，明确了省教育厅和教育考试院两个执法主体及具体承办行政执法事项的执法机构。

　　在此基础上，湖北省教育厅制订了《教育行政执法责任制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法监督检查和评议制度》及《行政执法过错责任追究制度》。这些制度的建立，使依法行政置于比较公开透明的制度平台上，保障了行为规范、动作协调、公正透明、廉洁高效。