凭啥首次违法就免予处罚

　　□孙正龙据新华社报道，西安市城管执法局10月起在全市城管队伍中推行人性化执法，具体包括“城管执法首违免罚制”等措施。西安市城管执法局要求，城管执法人员在执法时，要根据具体情况区别对待。凡违法行为轻微或初到当地的投资商、外地游客违反有关城管法律法规的，以批评教育为主，首次违反法律法规的免予处罚。

　　有法必依，违法必究，这是法治建设的基本体现和要求。我们现在缺乏的不是免罚

　　“第一次”和“外地人”绝对不能成为违法不究的条件，这不仅是法律严肃性的体现，也是法律不分亲疏，法律面前人人平等的客观公正性所要求的。中国古代尚讲“王子犯法与庶民同罪”，我们岂能面对同样的法律法规却是一个要严打、一个要免罚呢？任何一部法规实施之前都要进行广泛深入的宣传教育，每个生活在法治社会的公民也应时时都有法律意识。首次违法不予处罚恰恰对法律意识淡薄者的纵容，甚至会诱人去故意违法一次。

　　笔者注意到，出台这一免罚措施是很有现实性和针对性的。想缓解矛盾这一出发点非常好，但免罚却未必妥当。执法者本来就有较大的自由处罚权，我们目前的一些法律法规还处于比较粗化阶段，如果再给执法者更多的免罚权，恐怕其法制意识只能更加淡化，自由裁量权也就更大了，这样对公正执法更为不利。执法者最需要的是法律意识，最需要去做的是依法办事，而不是更多的赋予免罚权。

　　在此还有一点值得注意，“人性化”与“执法”并行不悖，讲人性化不需要靠牺牲法治，而讲法规也不是违背人性化。立法、执法和守法都是为了维护绝大多数人利益的，如果容忍、纵容极少数人去违法，那就是对绝大多数人的不人性化。

　　事实上，对违法犯规的人如果不依法办事，而以人性化为由予以免罚，那不仅不符合法治精神，而且也是对其本人不负责任。

　　当然，这个规定出台可能会受到不少人欢迎，因为这总比城管乱罚要好。但从“乱罚”到“免罚”，不过是从一个错误跳到另一个错误。

　　城管与市民之间的不和谐，其根本原因是不依法办事，如果城管真正能够按照规定去整治市容，对整治工作常抓不懈，而不是一会儿放任又一会严打，也不是把日常管理工作异变为几次美化市容、迎接检查的突击行动和形象工程，也就不会有仓促之下的粗暴执法。再有就是要做好源头工作，比如给那些小商贩提供小成本创业的平台等，这样当然比免罚操作起来难度要大些，但其效果却会更好一些。我们应该有一些治本的高招出台，而不是用免罚这样的简单做法去治标。