见证政令执行力

　　核心提示

　　十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。十六届六中全会，中央

　　□策划省会新闻部执行记者李敬欣王春利郑松波实习生李丽

　　河南粮食直补见证政策落实的执行力

　　如果现在问农民朋友，这些年最高兴的事情是什么？恐怕绝大多数农民都会说——上千年的“皇粮国税”免缴了，还开天辟地给种粮农民补贴钱，这是俺最高兴的事。

　　“皇粮国税”免缴了，种粮食国家还有补助，这样的喜事千载头一遭。从心底绽发出的笑意写在河南7300万种粮农民的脸上。

　　2004年12月21日，在省委召开的工作会议上，省委书记徐光春宣布，从2005年起，我省对全省所有市县全部免征农业税。

　　非但农业税全免，省里还对种粮农民给予粮食直补，同时还对种粮农民用的柴油、化肥、良种、购置的大型农用机械进行补贴。

　　如何将这一惠及全省1913万户7300万名农民的好事办好，使每个农民都能享受到党的惠农政策，并不是一件简单的事情。很多经济不发达的地区，乡镇干部全靠收农业税开工资，捉襟见肘的收入使乱收费、乱摊派等加重农民负担案件时有发生。取消农业税，乡镇干部面临“断炊”，给种粮农民的直补会不会被截留、挪用？省委、省政府主要领导提出的“一户也不能落下，一分钱也不能少，一天也不能耽误”的要求能否不折不扣地得到落实，这是对粮食直补工作部门执行力的检验。

　　我省自2003年实行粮食直补试点工作起，就坚持“一竿子插到底”的方法，从政策宣传、方案制订、信访处理、督导检查等多方面保证直补款发放到每一个粮农手里。

　　省财政厅要求，每个乡财政所将每个村所有农户的补贴面积、补贴标准和补贴金额进行张榜公示，接受群众监督。榜单由乡镇财政所打印张贴，严禁村组干部代办。为防止直补被截留，我省的粮食直补不发现金发存折，财政部门的工作人员要将所有存折亲自交到农民手里，农民在发放联上签字领取存折，农民凭身份证或户口本领取直补钱，防止直补钱被截留挪用。为检验直补工作落实情况，除了各市、县（市、区）直补办公布咨询举报电话外，省直补办公布3部咨询举报电话，24小时值班，接到群众反映，省直补办立即出动，事不过夜，“一竿子插到底”，直接查处。

　　从2003年以来，我省累计向种粮农民发放直接补贴40．1亿元，再加上今年的综合直补，已经超过51亿元。但全省没有发生一起因直补政策不落实或问题得不到纠正而引发的农民群体性上访事件。一些农民发自内心地说：党和政府是真心实意给我们办好事呢！扶沟县韭园镇吴桥村农民吴书款饱含深情编写了《直补政策七字歌》：农民自己算笔账，越算心中越亮堂。一减一补增实惠，咋不叫俺喜眉间。农村干部更好干，不用挨户去收钱，老上访户不见了，干群关系得和缓。真心感谢共产党，实惠全是您给俺。说上几句实情话，我把直补来宣传。今年，项城市丁集镇苏庄村的张春田在领取存折时，专门在自己的白衬衣上印上了“直补好，党最亲”6个字。

　　办实事动真格，兑现承诺不打折。省直补办有关负责人说：直补工作不断地进行“回头看”。

　　去年直补工作结束后，周口市财政局组织了2000多名大学生对直补工作进行问卷调查，结果显示，全市农民对政策落实满意率为99．9％。省直补办委托8000多名大中专学生在暑假期间对全省直补政策宣传、张榜公示、资金兑现等情况进行问卷调查，农民对各级政府直补工作综合满意率为99．5％。

　　自2004年以来，本报记者随省政府纠风办负责农民负担的工作人员入村入户暗访直补工作时，发现群众最满意的就是粮食直补工作。在省政府纠风办设在本报的“政风行风热线”线索中，4年来对粮食直补投诉一共不过20件，是投诉量最少的一项。

　　公安督察行动见证政令畅通的执行力

　　警令不畅、工作“棚架”曾一度是河南公安机关的老大难问题。试举一例足以说明。

　　2002年夏季严打期间，省公安厅统一部署，要求全省各级公安机关于8月2日至4日在全省设卡盘查。

　　8月3日晚9时，省公安厅领导带领有关人员对“全省夏季严打整治斗争第一次集中行动”进行暗访。当暗访人员来到新乡市封丘县曹岗派出所时，看到派出所黑灯瞎火。暗访人员佯装受害人到派出所报案，发现一名副所长躺着电扇下面睡大觉。这名副所长只穿一条短裤接待“报警”人员，对“报警人”的陈述，不做任何记录，也没有出警。暗访人员询问该副所长知不知道8月2日至4日全省公安机关集中行动时，该副所长一脸茫然。

　　省公安厅部署的全省统一行动的命令竟然被“棚架”。

　　中央作出构建社会主义和谐社会的决定，而社会治安稳定是和谐社会的基础。政令不畅，再好的方针政策都将成为空谈和泡影。

　　2004年以来，一场专门针对工作不落实、措施“棚架”、警令不畅等痼疾的“督察风暴”刮遍全省公安机关各个角落。省公安厅督察队探索采取“地毯式、拉网式”集中督察、领导带队督察、跟踪督察、个案督察、现场督察和异地交叉督察等督察方式，先后开展了命案攻坚、大接访、夏季打防攻势、派出所建设、基层基础建设等中心工作督察。

　　2004年5月31日，在代号“利剑”的全省追逃统一行动中，公安厅督察队发现平顶山市郏县公安局没有召开会议研究，没有制订方案，没有部署追逃行动。

　　“你对群众的感情哪儿去了？你的职业道德哪儿去了？作为一个普通人，你的良知和正义感哪儿去了？”省公安厅主要领导在当天的电视电话会议上严词诘问，要求平顶山市对郏县公安局的领导班子“下午就要调整到位”。

　　当晚，平顶山市委就做出免去郏县公安局局长、政委领导职务的决定。

　　两年来，省公安厅督察队共分成9个督察组，采取“一竿子插到底”的办法，全年四分之三时间沉在基层明察暗访，不打招呼，不听汇报，面对面询问基层民警，走访群众。

　　省公安厅警务督察队围绕命案攻坚战，先后开展了20余次专项督察行动。省公安厅党委硬起手腕，对在督察中发现的落实省公安厅命案攻坚重大警务部署不力、瞒报命案、弄虚作假的洛阳伊川县公安局、商丘民权县公安局等4个县、分局一把手和领导班子迅速做出处理。凌厉的督察攻势显示出强大的威力。全省18个省辖市公安机关“三所”督察整改率全部达到90％以上。仅许昌的长葛市就有3名派出所长、指导员因抓基层基础工作不力等被免职。

　　2004年3月底，省公安厅督察组在信阳市公安局明港分局督察时，发现这个分局在全省开展的“春雷”打黑除恶专项行动中，不及时执行上级命令，行动迟缓，不及时实施抓捕行动，不严格履行职责，玩忽职守。

　　督察专报从信阳急传至省公安厅，公安厅主要领导立即作出批示。很快，明港公安分局局长、政委和主管副局长被免职。

　　两年来，省公安厅督察队先后开展各种大规模督察行动71次，对4000多个基层单位进行了督察，当场责令整改问题4790多个，发督察通知书、建议书1858份，6名县级公安局局长、2名县级公安局政委因为工作不力、弄虚作假等原因被免职，134人被免去县以下公安机关领导职务，700多名民警受到不同程度的党纪、政纪、警纪处分，少数“害群之马”被清除出公安队伍。

　　在省委、省政府的领导下，省公安厅党委通过督察行动治理顽症，有力推动了全省公安工作和队伍建设，转变了工作作风。

　　许昌医卫阳光行动见证解决问题的执行力

　　去年，许昌市卫生局的领导一直为这样的苦恼困扰：在民主评议政风行风活动中，许昌市卫生系统排名靠后，被作为重点评议对象。并且，群众对卫生系统的举报和投诉居高不下，一年有数百件，是许昌市纠风部门接到投诉最多的系统之一。

　　办人民满意的卫生事业，改变卫生系统的形象！许昌市卫生局党委痛下决心。针对群众反映强烈的医院乱收费问题，许昌市卫生局责令直属的6所医院进行整改，医院院长对社会作出承诺：杜绝各种形式的乱收费、乱加价行为；全面实行价格公示，药品价格、医用材料和医疗服务价格在医院的显著位置明码标价；严格执行“一日清单制”，与清单不符的费用患者可以拒付，医院未执行“一日清单制”或“一日清单”未达到规定要求的，所有医疗服务价格一律下浮20％；对患者实行举报奖励制度，凡是举报经查实属乱收费的，医院给予举报人“1＋1”赔偿，即多收费用的两倍赔偿。

　　2005年10月21日，许昌市卫生局和许昌市纪委纠风室联合推出“阳光收费”行动，市纠风办、市卫生局、市物价办联合设立投诉台，让患者或其家属对乱收费进行投诉和举报。当天，许昌口腔医院受到患者的投诉，成为“阳光收费进医院”活动中第一个“1＋1”赔偿的医院。

　　许昌市医疗收费“阳光行动”形成制度，每月第一周的星期二，卫生、纠风、物价等部门按时走进医院，受理患者的投诉。今年5月，许昌市医疗收费“阳光行动”从医院拉到了市区繁华的春秋广场，接受群众的投诉。截至目前，医疗收费“阳光行动”共受理了6起医疗乱收费投诉，患者得到了“1＋1”赔偿。

　　至今，许昌市的“阳光行动”正好一年时间，许昌市的医疗卫生行业实现了大“翻身”，许昌市纠风办、卫生局和物价办接到的医疗卫生乱收费的投诉几乎为“零”。

　　10月13日，记者来到许昌市采访。在许昌市纠风办的2006年1月至8月患者对医疗机构乱收费投诉情况分析表中显示：自2006年1月1日至8月31日，全市受理3707件投诉，其中涉及医疗机构对患者乱收费的投诉9件，占全部投诉的0．002％（后经查证9件投诉均属不实）。其中市纠风办、市效能办共受理群众投诉860件，没有涉及医疗卫生乱收费。

　　许昌市卫生局纪检书记郭宏伟说，党的十六届六中全会通过的构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善社会管理。许昌市卫生、纠风、物价部门推出的“阳光收费行动”，就是党的决定在群众实际生活中的贯彻。

　　郑州规划公示见证问题整改的执行力

　　说起公益诉讼，大家都会想起郑州市民任俊杰，他曾两次状告郑州市城市规划局。

　　第一次是任俊杰于2002年6月18日向郑州市规划局提出申请，请求市规划局对其二七广场规划方案进行评审，但遭到规划局的“冷遇”。为二七广场规划方案，他状告郑州市规划局违法采纳郑州市二七广场综合整治景观规划方案。

　　一波刚平，一波又起。2006年，任俊杰又因讨要咪表规划的知情权再次状告郑州市规划局。

　　2002年，郑州市市区沿街道路一下子多出几千个咪表停车位，这些咪表停车位大量占用慢车道、人行道甚至盲道，给人们出行带来很大不便。

　　任俊杰认为，咪表设置存在问题，根源在规划不合理。为求证这些停车位是否经过审批，他和律师先后到郑州市规划局和市城建档案馆，查阅咪表公司的停车位规划许可证文号及相关材料，却被郑州市规划局和城建档案馆以“档案不对个人”为由拒绝。今年1月6日和9日，任俊杰代理律师持调查公函及律师证再次前往两单位查询，再次被拒。

　　任俊杰认为，根据《中华人民共和国行政许可法》及《郑州市政府信息公开规定》，作为城市建设规划的一部分，咪表停车位规划属于政府部门应主动公开的信息，而作为普通公民，他依法享有获取政府信息的权利。两单位侵犯了公民知情权。

　　今年1月10日，任俊杰向郑州市中原区法院递交诉状，状告郑州市城市规划局和城建档案馆“行政不作为”。

　　任俊杰和郑州市规划局可以说是一对“冤家”。但事件发展到最后，郑州市规划局尽释前怨，高姿态地将任俊杰聘为即将成立的省会城市规划委员会委员，让他参与郑州市的城市规划和监督。郑州市规划局也制订出整改方案，将郑州市能够公开的规划工作一律在网上向社会公布。

　　昨天，记者打开郑州市规划局网站。首页上，各类公示占据了网页的绝大部分篇幅，包括建设项目选址意见书公示、建设用地规划许可证公示、建设工程规划许可证公示、详细规划公示等。另外，城市建设的各个方面，如住宅小区、道路改造、项目选址等等，任何市民几乎都可以在网上查阅得到。如今，郑州市规划局的网站正成为普通市民点击次数最多的政府部门网站之一。

　　郑州市规划局有关负责人说，我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。由于体制、机制不完善，民主法制不健全，一些干部能力素质和工作作风与新形势、新任务的要求不适应。咪表诉讼案让规划局反思：一是没有做到“一站式”服务，而是让来访者奔波于规划局的业务处室和档案馆之间。二是工作态度问题，工作人员服务不够热情。

　　郑州市有关部门负责人说，希望有更多的“咪表诉讼案”，促使更多的政府部门转变工作作风、提高工作效率，加大和谐社会建设的执行力。