改变一个社会收入分配差距过大的局面，需要一个较长时期的制度变革和经济发展。就当前而言，首要的问题是缩小贫富差距扩大的趋势，这就要在“两头”下工夫，即限制高收入者的收入水平，提高低收入者的收入水平，发挥政府在收入再分配上的功能。“限高”主要是通过税收手段实现，“提低”主要是通过转移支付手段实现，它的一个重要方面，就是提高社保的水平。
社会保障对个人收入差距将起到重要的调节作用，中国目前的市场经济环境还很不完善，尤其是资强劳弱，这种状况下，用国家立法的形式建立覆盖大多数劳动者的社会保障尤有必要。然而，这里遇到的一个难题是，钱从何来？寄希望于蛋糕做大当然是解决问题之根本，但在某个具体时段，在蛋糕一定的条件下，就需要通过改变蛋糕的分配方式来实现。目前在蛋糕的分配方式上，存在诸多不合理现象。最明显的就是，一些行业，特别是劳动密集型行业的职工工资过低，而一些垄断性较强的国有企业集团，依靠垄断优势，将超额利润以各种形式转化为收入，职工平均货币收入及福利等明显高于其他行业。这是造成社会收入分配差距过大的一个重要原因。
如果垄断是通过竞争和优质服务取得的，当然无可厚非，但目前我国一些垄断行业所形成的高效益大都是靠非市场、非劳动因素获得的。典型的如石油、水电等行业，依靠垄断来获取定价话语权，进而获得高收益。这些非市场因素所带来的高效益并非是劳动效率的提高所为，而是由其行政垄断地位带来的。但这些超额利润并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入或福利。所以，切实解决利用公权、动用公共财力、依靠特许经营等获得垄断利润提高少数人收入水平的问题，应该成为当前“限高”的主要内容。“十一五”期间，国家应对垄断行业，尤其是国有垄断部门的收入分配要依法加强监管，防止社会共有的垄断利润转化为小集团的利益和个别人员的薪酬福利。垄断行业收入分配改革的方向，是工资收入要同劳动力市场价位相一致，即以劳动力市场价位为参照系，理顺国有垄断企业内部的工资分配关系。
社会公正分配是政府提供的主要公共产品。但只要垄断行业不合理高收入的现象仍然存在，社会就不可能形成公正分配的收入格局，两极分化的差距就会越拉越大。从这一角度看，政府必须加强对高收入者的管理调控，探索建立将超额垄断所得向全民所有者转移支付的机制。(邓聿文刘景任大刚徐德芳单雪菱)
作者：
邓聿文
